� 5. Die b�rokratisch-monokratische aktenm��ige Verwaltung

� 5. Die rein bureaukratische, also: die bureaukratisch-monokratische aktenm��ige Verwaltung ist nach allen Erfahrungen die an Pr�zision, Stetigkeit, Disziplin, Straffheit und Verl��lichkeit, also: Berechenbarkeit f�r den Herrn wie f�r die Interessenten, Intensit�t und Extensit�t der Leistung, formal universeller Anwendbarkeit auf alle Aufgaben, rein technisch zum H�chstma� der Leistung vervollkommenbare, in all diesen Bedeutungen: formal rationalste, Form der Herrschaftsaus�bung. Die Entwicklung �moderner� Verbandsformen auf allen Gebieten (Staat, Kirche, Heer, Partei, Wirtschaftsbetrieb, Interessentenverband, Verein, Stiftung und was immer es sei) ist schlechthin identisch mit Entwicklung und stetiger Zunahme der bureaukratischen Verwaltung: ihre Entstehung ist z.B. die Keimzelle des modernen okzidentalen Staats. Man darf sich durch alle scheinbaren Gegeninstanzen, seien es kollegiale Interessentenvertretungen oder Parlamentsaussch�sse oder �R�te-Diktaturen� oder Ehrenbeamte oder Laienrichter oder was immer (und vollends durch das Schelten �ber den �hl. Bureaukratius�) nicht einen Augenblick dar�ber t�uschen lassen, da� alle kontinuierliche Arbeit durch Beamte in Bureaus erfolgt. Unser gesamtes Alltagsleben ist in diesen Rahmen eingespannt. Denn wenn die bureaukratische Verwaltung �berall die � ceteris paribus! � formal-technisch rationalste ist, so ist sie f�r die Bed�rfnisse der Massen verwaltung (personalen oder sachlichen) heute schlechthin unentrinnbar. Man hat nur die Wahl zwischen �Bureaukratisierung� und �Dilettantisierung� der Verwaltung, und das gro�e Mittel der �berlegenheit der bureaukratischen Verwaltung ist: Fachwissen, dessen v�llige Unentbehrlichkeit durch die moderne Technik und �konomik der G�terbeschaffung bedingt wird, h�chst einerlei ob diese kapitalistisch oder � was, wenn die gleiche technische Leistung erzielt werden sollte, nur eine ungeheure Steigerung der Bedeutung der Fachbureaukratie bedeuten w�rde � sozialistisch organisiert ist. Wie die Beherrschten sich einer bestehenden bureaukratischen Herrschaft normalerweise nur erwehren k�nnen durch Schaffung einer eigenen, ebenso der Bureaukratisierung ausgesetzten Gegenorganisation, so ist auch der bureaukratische Apparat selbst durch zwingende Interessen materieller und rein sachlicher, also: ideeller Art an sein eigenes Weiterfunktionieren gebunden: ohne ihn w�rde in einer Gesellschaft mit Trennung des Beamten, Angestellten, Arbeiters, von den Verwaltungsmitteln und Unentbehrlichkeit der Disziplin und Geschultheit die moderne Existenzm�glichkeit f�r alle au�er den noch im Besitz der Versorgungsmittel Befindlichen (den Bauern) aufh�ren. Er funktioniert f�r die zur Gewalt gelangte Revolution und f�r den okkupierenden Feind normalerweise einfach weiter wie f�r die bisher legale Regierung. Stets ist die Frage: wer beherrscht den bestehenden bureaukratischen Apparat? Und stets ist seine Beherrschung dem NichtFachmann nur begrenzt m�glich: der Fach-Geheimrat ist dem Nichtfachmann als Minister auf die Dauer meist �berlegen in der Durchsetzung seines Willens. Der Bedarf nach stetiger, straffer, intensiver und kalkulierbarer Verwaltung, wie ihn der Kapitalismus � nicht: nur er, aber allerdings und unleugbar: er vor allem � historisch geschaffen hat (er kann ohne sie nicht bestehen) und jeder rationale Sozialismus einfach �bernehmen m��te und steigern w�rde, bedingt diese Schicksalhaftigkeit der Bureaukratie als des Kerns jeder Massenverwaltung. Nur der (politische, hierokratische, vereinliche, wirtschaftliche) Kleinbetrieb k�nnte ihrer weitgehend entraten. Wie der Kapitalismus in seinem heutigen Entwicklungsstadium die Bureaukratie fordert � obwohl er und sie aus verschiedenen geschichtlichen Wurzeln gewachsen sind �, so ist er auch die rationalste, weil fiskalisch die n�tigen Geld mittel zur Verf�gung stellende, wirtschaftliche Grundlage, auf der sie in rationalster Form bestehen kann.

Neben den fiskalischen Voraussetzungen bestehen f�r die bureaukratische Verwaltung wesentlich verkehrstechnische Bedingungen. Ihre Pr�zision fordert Eisenbahn, Telegramm, Telephon und ist zunehmend an sie gebunden. Daran k�nnte eine sozialistische Ordnung nichts �ndern. Die Frage w�re (s. Kap. II, � 12), ob sie in der Lage w�re, �hnliche Bedingungen f�r eine rationale, und das hie�e gerade f�r sie: straff bureaukratische Verwaltung nach noch festeren formalen Regeln zu schaffen, wie die kapitalistische Ordnung. Wenn nicht, � so l�ge hier wiederum eine jener gro�en Irrationalit�ten: Antinomie der formalen und materialen Rationalit�t, vor, deren die Soziologie so viele zu konstatieren hat.

Die bureaukratische Verwaltung bedeutet: Herrschaft kraft Wissen: dies ist ihr spezifisch rationaler Grundcharakter. �ber die durch das Fachwissen bedingte gewaltige Machtstellung hinaus hat die Bureaukratie (oder der Herr, der sich ihrer bedient), die Tendenz, ihre Macht noch weiter zu steigern durch das Dienst-wissen: die durch Dienstverkehr erworbenen oder �aktenkundigen� Tatsachenkenntnisse. Der nicht nur, aber allerdings spezifisch bureaukratische Begriff des �Amtsgeheimnisses� � in seiner Beziehung zum Fachwissen etwa den kommerziellen Betriebsgeheimnissen gegen�ber den technischen vergleichbar � entstammt diesem Machtstreben.

�berlegen ist der Bureaukratie an Wissen: Fachwissen und Tatsachenkenntnis, innerhalb seines Interessenbereichs, regelm��ig nur: der private Erwerbsinteressent. Also: der kapitalistische Unternehmer. Er ist die einzige wirklich gegen die Unentrinnbarkeit der bureaukratischen rationalen Wissens-Herrschaft (mindestens: relativ) immune Instanz. Alle andern sind in Massenverb�nden der bureaukratischen Beherrschung unentrinnbar verfallen, genau wie der Herrschaft der sachlichen Pr�zisionsmaschine in der Masseng�terbeschaffung.

Die bureaukratische Herrschaft bedeutet sozial im allgemeinen:

1. die Tendenz zur Nivellierung im Interesse der universellen Rekrutierbarkeit aus den fachlich Qualifiziertesten,

2. die Tendenz zur Plutokratisierung im Interesse der m�glichst lang (oft bis fast zum Ende des dritten Lebensjahrzehnts) dauernden Fach einschulung,

3. die Herrschaft der formalistischen Unpers�nlichkeit: sine ira et studio, ohne Ha� und Leidenschaft, daher ohne �Liebe� und �Enthusiasmus�, unter dem Druck schlichter Pflichtbegriffe; �ohne Ansehen der Person�, formal gleich f�r �jedermann�, d.h. jeden in gleicher faktischer Lage befindlichen Interessenten, waltet der ideale Beamte seines Amtes.

Wie aber die Bureaukratisierung st�ndische Nivellierung (der normalen, historisch auch als normal erweislichen Tendenz nach) schafft, so f�rdert umgekehrt jede soziale Nivellierung, indem sie den st�ndischen, kraft Appropriation der Verwaltungsmittel und der Verwaltungsgewalt, Herrschenden und, im Interesse der �Gleichheit�, den kraft Besitz zu �ehrenamtlicher� oder �nebenamtlicher� Verwaltung bef�higten Amtsinhaber beseitigt, die Bureaukratisierung, die �berall der unentrinnbare Schatten der vorschreitenden �Massendemokratie� ist, � wovon eingehender in anderem Zusammenhang.

Der normale �Geist� der rationalen Bureaukratie ist, allgemein gesprochen:

1. Formalismus, gefordert von allen an Sicherung pers�nlicher Lebenschancen gleichviel welcher Art Interessierten, � weil sonst Willk�r die Folge w�re, und der Formalismus die Linie des kleinsten Kraftma�es ist. Scheinbar und zum Teil wirklich im Widerspruch mit dieser Tendenz dieser Art von Interessen steht

2. die Neigung der Beamten zu material-utilitarisch gerichteter Behandlung ihrer Verwaltungsaufgaben im Dienst der zu begl�ckenden Beherrschten. Nur pflegt sich dieser materiale Utilitarismus in der Richtung der Forderung entsprechender � ihrerseits wiederum: formaler und in der Masse der F�lle formalistisch behandelter � Reglements zu �u�ern. (Dar�ber in der Rechtssoziologie.)

Unterst�tzung findet diese Tendenz zur materialen Rationalit�t von seiten aller derjenigen Beherrschten, welche nicht zu der unter Nr. 1 bezeichneten Schicht der an �Sicherung� Interessierten gegen besessene Chancen geh�ren. Die daher r�hrende Problematik geh�rt in die Theorie der �Demokratie�.