MVP ARCHIVE CIVILIZATION | INTERNATIONAL ORDER : League of Nations / 国際連盟 - 世界で初めて平和維持を目的として設立された国際機関

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League of Nations / 国際連盟

世界で初めて平和維持を目的として設立された国際機関

1914年、ヨーロッパで始まった戦争は、世界を巻き込む巨大な戦争へ拡大した、第一次世界大戦。

約4年間の戦争によって、帝国が崩壊し、国境が変わり、膨大な犠牲者が生まれ、世界には一つの問いが残った。
どうすれば、再び同じ規模の戦争が起こることを防げるのか。
その問いから生まれたのが、League of Nations｜国際連盟 だった。

BEFORE THE LEAGUE

国際社会に「政府」はなかった

国際連盟 以前にも、国家間の外交は存在した。
1815年の ウィーン会議 以降、ヨーロッパでは、列強間の勢力均衡と協調によって、大規模な戦争を抑えようとする仕組みも形成されていた。

しかし、そこには、世界の国家が継続的に集まり、紛争を協議し、平和を維持するための、常設の国際政治機関は存在しなかった。
国家間の均衡が崩れれば、戦争を止める上位機関はない。
1914年、その仕組みは、第一次世界大戦 を防ぐことができなかった。

WORLD WAR I

第一次世界大戦が残した問い

第一次世界大戦 は、近代国家の総力戦となった。
国家の工業力と人口が、戦争へ投入され、一国の紛争が、同盟関係を通じて、世界規模へ拡大する。
戦争後、国際秩序そのものを、制度として作り直す試みが始まった。

WILSON

ウィルソンの十四か条

1918年1月、アメリカ大統領、Woodrow Wilson｜ウッドロウ・ウィルソン は、戦後秩序について、Fourteen Points｜十四か条 を示した。
公開外交、軍備縮小、民族自決につながる原則、そして最後に、国家間の政治的独立と領土保全を保障するための、国際的な国家連合 の設立を提唱した。

PARIS PEACE CONFERENCE

パリ講和会議

1919年、第一次世界大戦 の戦後処理を決めるため、パリ講和会議が開かれ、そこで作られたのが、ヴェルサイユ条約。
その冒頭部分には、新しい国際機関の基本法となる、Covenant of the League of Nations｜国際連盟規約 が組み込まれた。

1919年6月28日、ヴェルサイユ条約 が署名され、そして、1920年1月10日、条約の発効とともに、国際連盟 が正式に成立した。

GENEVA

本部はジュネーヴへ

国際連盟 の本部は、スイスの、Geneva｜ジュネーヴ に置かれた。
国際連盟 には、大きく、三つの中核機関が設けられた。

Assembly｜総会 : 加盟国が参加する会議。
Council｜理事会 : 主要国などによって構成され、国際平和や紛争問題を協議する機関。
Secretariat｜事務局 : 国際連盟の日常的な行政・実務を担う、常設組織。
国家間外交に、恒常的な国際機構が加わった。

COLLECTIVE SECURITY

集団安全保障

国際連盟 が導入した、最も重要な考え方の一つが、Collective Security｜集団安全保障 だった。

国際連盟 規約第10条では、加盟国が、他の加盟国の領土保全と政治的独立を、外部からの侵略に対して尊重し、維持することを約束した。
さらに第11条では、戦争または戦争の脅威を、関係国だけの問題ではなく、国際連盟 全体の問題 として扱った。

加盟国への侵略を、加盟国全体の問題として扱う。
一国への侵略を、国際社会全体の平和への脅威として考える。
現在の国際安全保障にもつながる、重要な原理だった。

SANCTIONS

戦争を止めるための制裁

規約第16条は、規約に反して戦争を始めた加盟国に対し、加盟国が、貿易、金融、その他の経済関係を断つことを規定、さらに理事会は、加盟国が提供する軍事力について、各国政府へ勧告することができた。

つまり、国際連盟 の安全保障は、独自の軍隊ではなく、加盟国が共同で行動する意思 よって成立する仕組みだった。
この構造は、後に 国際連盟 が直面する、大きな問題にもなる。

DISPUTES

戦争の前に、話し合う

国際連盟 規約では、国家間の紛争を、直ちに戦争で解決するのではなく、仲裁、司法的解決、理事会での審議、などへ持ち込む仕組みが設けられた。

戦争そのものを、すべて直ちに違法化したわけではない。
しかし、戦争の前に国際的な手続きを置く という考え方が、制度化された。
外交だけに依存していた国際関係に、共通の手続きが加えられた。

INTERNATIONAL COURT

常設国際司法裁判所

国際連盟 規約第14条を背景に、1920年、Permanent Court of International Justice｜常設国際司法裁判所 の規程が採択された。

翌1921年に発足し、オランダのハーグに置かれた。
国家間の法律問題を、国際法によって判断する、常設の司法機関である。
第二次世界大戦 後、その役割は、国際連合 の、International Court of Justice｜国際司法裁判所 へ引き継がれていく。

TREATIES

条約を公開する

国際連盟 規約には、もう一つ重要な制度があり、加盟国が締結した条約や国際協定を、国際連盟 事務局へ登録し、公表する仕組みである。

第一次世界大戦 以前の外交では、秘密条約や秘密外交が、国家間関係の重要な部分を占めていた。

国際連盟 は、国家間の約束を、国際社会から見えるものにしようとした。
その結果、League of Nations Treaty Series｜国際連盟条約集 には、多数の国際条約が記録されていった。

NOT ONLY PEACE

国際連盟は、戦争だけを扱った組織ではない

国際連盟 の活動は、安全保障だけではなく、国家を越えて解決しなければならない問題を、国際的な制度によって扱う試みが進められた。
国際連盟 は、単なる外交会議から、国際社会の日常的な問題を扱う常設機構 へと活動領域を広げていった。

REFUGEES

国境を失った人々

ヨーロッパには、大量の難民や、国籍を失った人々が生まれた。
国際連盟 では、Fridtjof Nansen｜フリチョフ・ナンセン が、難民問題に取り組んだ。

そこで生まれたのが、Nansen Passport｜ナンセン・パスポート だった。
国家から正式な旅券を取得できない難民や無国籍者が、国境を越えるための、国際的な身分証明制度である。

平和とは、戦争を止めることだけではない。
戦争によって生活基盤を失った人々を、国際社会がどう扱うのか。
その問題も、国際連盟 の活動となった。

HEALTH

国境を越える感染症

感染症も、国境では止まらない。
国際連盟 は、各国の保健情報を集め、感染症の監視や、国際的な保健協力を進めた。

後の、世界保健機関 WHO｜World Health Organization へつながる国際保健協力にも、国際連盟時代の経験が引き継がれていく。

MANDATE SYSTEM

委任統治

第一次世界大戦 によって、ドイツの植民地と、オスマン帝国の一部領土は、敗戦国の支配から切り離され、これらの地域の一部は、国際連盟 の、Mandate System｜委任統治制度 の下に置かれた。

国際連盟 は、新しい国際協調の制度である一方、帝国主義時代の秩序も、内部に抱えていた。

JAPAN

日本と国際連盟

日本は、国際連盟 の原加盟国だあり、理事会の常任理事国となった。
第一次世界大戦 後の日本は、新しい国際秩序を構成する、主要国の一つで、
国際連盟 事務次長には、新渡戸稲造 も就任した。

MANCHURIA

満州事変

1931年9月、満州事変 が発生、日本軍は、満州で軍事行動を拡大した。
中国は、国際連盟 へ問題を提起した。
国際連盟 は、現地調査のため、Lytton Commission｜リットン調査団 を派遣する。

調査団は、満州を調査し、報告書を作成した。
国際連盟 は、満州国を、日本側が主張する形での独立国家として、承認しなかった。

WITHDRAWAL OF JAPAN

日本、国際連盟脱退へ

1933年2月、国際連盟 総会では、満州問題に関する報告をめぐって、日本と多数の加盟国との対立が明確になった。
日本代表団を率いていた、松岡洋右 は、総会を退場した。

1933年3月、日本政府は、国際連盟 からの脱退を通告した。
規約上の手続きを経て、1935年3月27日、日本の加盟国資格は終了した。
国際連盟 の主要国だった日本が、その制度から離脱した。

GERMANY

ドイツも離脱する

国際連盟 には、当初、第一次世界大戦 の敗戦国ドイツは、参加していなかったが、1926年、ドイツは加盟し、常任理事国となる。
しかし、1933年、ヒトラー政権は、軍縮問題をめぐって、国際連盟 からの脱退を表明、ドイツの加盟国資格は、1935年に終了した。

ITALY AND ETHIOPIA

エチオピア侵攻

1935年、イタリアは、エチオピアへ侵攻、イタリアも、エチオピアも、国際連盟 加盟国だった。

国際連盟 は、イタリアを侵略国と判断し、経済制裁を実施した。
しかし、制裁によって、侵攻を止めることはできなかった。
1936年、イタリア軍は、首都アディスアベバへ入った。

THE STRUCTURAL PROBLEM

制度はあった。しかし、強制力は加盟国に依存した

国際連盟には、
規約があった。
総会があった。
理事会があった。
事務局があった。
経済制裁制度があった。
紛争処理制度もあった。
しかし、
それを実際に動かす力は、
加盟国に依存していた。
国際連盟自身が、
独立した軍事力を持っていたわけではない。
主要国が、
共同で行動しなければ、
制度だけで侵略を止めることはできなかった。
さらに、
大きな問題があった。

THE UNITED STATES

アメリカが加盟しなかった

国際連盟構想を強く推進したのは、
アメリカ大統領、
ウッドロウ・ウィルソンだった。
しかし、
アメリカ上院は、
ヴェルサイユ条約を批准しなかった。
その結果、
アメリカは、
国際連盟へ加盟しなかった。
世界有数の経済力を持つ国家が、
最初から、
国際連盟の外側にいた。
その一方で、
1930年代には、
日本。
ドイツ。
イタリア。
などの主要国も、
国際連盟から離れていった。
集団安全保障は、
参加国が共同で行動することで成立する。
その参加国そのものが減少すれば、
制度の実効性も弱くなる。

WORLD WAR II

国際連盟は、第二次世界大戦を防げなかった

1930年代。
満州事変。
エチオピア侵攻。
ドイツの再軍備。
ラインラント進駐。
オーストリア併合。
チェコスロヴァキア解体。
国際秩序は、
急速に崩れていった。
1939年9月。
ドイツ軍が、
ポーランドへ侵攻する。
イギリスとフランスは、
ドイツへ宣戦した。
第二次世界大戦。
第一次世界大戦を繰り返さないために作られた国際連盟は、
新たな世界大戦を、
防ぐことができなかった。

BUT THE IDEA DID NOT DISAPPEAR

しかし、国際機構という発想は消えなかった

第二次世界大戦が終わる前から、
連合国は、
戦後の新しい国際機構を検討していた。
そこで選ばれたのは、
国際機構そのものを廃止することではなかった。
むしろ、
国際連盟の経験を踏まえて、
新しい制度を作ることだった。
1945年。
United Nations｜国際連合
が成立する。
国際連盟とは異なる制度設計が導入された。
しかし、
総会。
常設事務局。
国際裁判。
条約登録。
国際保健。
難民。
国際協力。
集団安全保障。
国家が継続的に集まり、
共通の問題を処理するという基本構造には、
国際連盟時代からの連続性があった。

DISSOLUTION

国際連盟の終焉

1946年4月。
ジュネーヴで、
最後の国際連盟総会が開かれた。
国際連盟の資産や機能の一部は、
新しく設立された国際連合へ引き継がれた。
1946年4月18日。
国際連盟は、
活動を終了した。
発足から、
26年。
第二次世界大戦を防げなかった組織は、
歴史から姿を消した。
しかし、
そこで作られた制度と経験の多くは、
消えなかった。

WHAT REMAINED?

国際連盟が残したもの

国際連盟は、
世界平和を実現することには、
成功しなかった。
しかし、
国際連盟以前と、
国際連盟以後では、
国際社会の構造そのものが違う。
それ以前、
国家間の問題を処理する中心は、
外交と、
個別の国際会議だった。
国際連盟は、
そこに、
常設の国際機構
を置いた。
戦争を、
当事国だけの問題ではなく、
国際社会の問題として扱う。
紛争を、
会議と国際法によって処理する。
国家間の条約を登録する。
難民を国際的に保護する。
感染症を国境を越えて監視する。
国家を越える問題を、
恒常的な国際制度によって扱う。
その考え方は、
第二次世界大戦後の、
国際連合へ引き継がれた。

LEAGUE OF NATIONS

国際連盟 は、第二次世界大戦 を、防ぐことができなかった。
その意味では、最初に掲げた最大の目的を、達成できなかった組織だった。
国際連盟 が作ろうとしたのは、国家だけで構成されていた世界の上に、国際社会が共同で問題を扱う、恒常的な制度を置くこと。

それまで、戦争と平和は、主として国家間の力関係によって決まっていた。
国際連盟 は、そこへ、国際法、会議、制裁、裁判、情報、国際協力、という制度を置こうとした。

国際連盟 は消滅したが、「 平和を国家だけに任せない 」という発想は、消滅せず、その制度的な後継が、現在の、国際連合である。

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