城市运行一张图平台是什么？5 大核心功能与应用价值详解与落地实践

最新推荐文章于 2026-09-17 10:07:24 发布

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近年来，城市运行管理服务平台在全国多地加速落地，以“一张图”为鲜明特征的数字化治理模式，正在重塑城市管理的问题发现、流转处置与协同联动流程。从山东临沂到青岛、济南，再到四川巴中，各地围绕城市信息模型（CIM）与运管服平台的融合应用，探索出部件赋码、数据汇聚、智能识别、自动派单等一系列行之有效的实践路径。本文基于多地公开实践，梳理城市运行“一张图”的建设逻辑、核心技术环节与应用成效，并展望其未来演进方向。

城市运行“一张图”的概念内涵与建设背景

“城市运行一张图”并非简单的电子地图，而是以城市信息模型（CIM）基础平台为底座，将城市管理部件、基础设施、运行状态等要素进行数字化整合，形成覆盖全域的“数字底图”。从概念溯源看，“城市”一词本身包含“城”与“市”的双重含义：前者指以城墙围合、用于防卫的地域，后者指进行交易的场所。现代城市则是以非农业产业和非农业人口集聚形成的大型居民点，包含住宅区、工业区、商业区及各类公共服务设施。

随着城市规模不断扩大，传统的“人盯人”式管理方式难以应对日益复杂的城市运行问题。青岛市在建设运管服平台的过程中，专门为建成区115类、350万余个城市管理部件建立了“数字身份证”，通过统一标识编码形成城市管理部件“一张图”，为问题的精准流转和快速处置奠定数据基础。济南市则为中心城区主干道沿线5大类、65小类共102万个城市部件建立了“电子身份证”，实现对设施位置、数量、现状和权属的精准掌握。

CIM底座赋能：从部件赋码到三维建模

“一张图”的核心支撑在于CIM基础平台的数据汇聚与三维建模能力。青岛市依托CIM基础平台，建成覆盖建成区的三维模型地图，并汇聚全市燃气场点、供热站点、环卫作业车辆、垃圾站点等城市基础数据和运行数据，形成58个城市管理专题数据库。这些数据来自公安、住房城乡建设、交通等32个市直部门和区（市）的共享汇聚，为城市管理各行业的场景应用及数据分析指挥调度提供了大数据支撑。

巴中市在CIM与运管服平台的融合上探索出更为系统的路径。当地组建了“业务骨干+技术专家”联合专班，系统性开展中心城区多源异构数据的采集、清洗、治理与融合工作，整合了42万条城市部件数据、95.8万栋城镇及农村房屋建筑信息，汇聚16个部门的超3800万条业务数据，并完成中心城区63.7平方公里及地下管网800公里的精细三维模型构建。依托这一“CIM+运管服”数据资源体系，巴中市构建起融合三维空间模型、公共设施信息、地下管线数据、运行监测数据和省级回流数据的一体化数字底座，支撑城市规建运治全周期管理。

智能感知网络：让城市问题自动“被发现”

“一张图”的价值不仅在于“看得见”，更在于“看得懂”。多地实践表明，构建“高、中、低”立体式、智能化感知体系，是提升城市问题发现效率的关键环节。

青岛市建立了“主动发现+互动发现+自动发现”的问题发现模式。其中，主动发现依靠全市信息采集员每天对建成区12大类、215小类的城市管理问题进行巡查、采集和上报；互动发现依托政务服务平台中的小程序，让市民可以随时反映身边的热点和难点问题；自动发现则利用5万余路固定高低点视频及车载移动视频、无人机、卫星影像建立起的立体化感知体系，通过“视频+算法”对32类城市管理问题进行自动抓拍和监控。

巴中市的实践与青岛形成了呼应。该市创新采用“AI智能识别+网格员人工巡查”双轨并行模式，对城市问题进行智能抓取、精准识别、快速分派、动态跟踪、闭环处置。临沂市则组建了“空中城管”巡查队伍，投入15架无人机与13台巡查车组成立体巡查编队，打造“空地一体化”巡查新模式。

在智能派单方面，青岛市引入人工智能大模型技术打造智能派单系统，通过对海量历史数据的学习训练，自动识别问题类型并精准匹配处置部门。同时建立起包括1个市中心、10个区（市）中心、53个市直部门（企业）及612个基层作业单位的智慧化指挥调度体系，极大提高了问题处置效率。

场景应用落地：防汛、环保与生命线监测

“一张图”的实战价值最终体现在具体应用场景中。临沂市打造了34个智慧城市管理特色应用场景，实现“源头管控、过程监测、预报预警、应急处置、综合治理”的全链条治理。其中，防汛抢险场景整合气象等数据，实时监测90处内河水位、188处低洼区域、1000余个道路监控视频等数据信息，成功应对多轮强降雨考验；蓝天保卫场景构建餐饮油烟、渣土车监控平台，实现对2000余家餐饮单位排放的动态监管和渣土车轨迹的云端追踪。

生命线工程监管是“一张图”应用的高价值领域。临沂市建设了“动态监管+智慧监测”综合监管平台，实现与燃气、桥梁等7大领域数据互联互通，形成“一屏控全局”的监管格局。青岛市则将燃气智能监测、供热监测、供排水监测等7个城市运行专题纳入平台体系，例如在对燃气场站实现远程视频监管的基础上，采用可燃气体探测、无线通信等手段，对重点路段、人员密集区域进行24小时不间断监测；供热监测场景可实时采集1200余座换热站的运行参数，并与政务热线市民反映问题进行对比分析，研判供热异常原因。

在排水防涝方面，青岛市接入水务部门监测管理信息平台，将供排水相关地理数据、设施数据、监控监测设备、业务数据、告警数据等信息展现在“排水一张图”上，为供水调度、排水防汛等提供决策支持。

跨部门协同与闭环处置机制

“一张图”不仅是一个技术平台，更是一套治理机制的重构。临沂市实行市区街三级坐席集中设置与联席办公模式，实现城市管理市区街居四级协同联动、互相监督，构建起“一网”四级网格管理体系，将城市管理部件纳入网格，实现“问题发现—处置—反馈—考核”全流程闭环。

青岛市建立了“1中心+1平台+1张图+N应用”的运行模式，形成“1个市中心、10个区（市）中心、若干个街镇工作站、304个作业单元”联动一体的指挥调度模式，并建立健全案件处置督促机制、疑难问题处置机制和案件处置执法保障制度。对权属不明的窨井盖、线杆、箱体等城市部件问题，通过联席会议或多部门现场确权的方式协同处置，及时消除安全隐患。

这种跨部门协同机制的建立，有效破解了此前城市管理中各职能部门“各管一段”的碎片化困境。临沂市城市管理问题处置率突破99%，累计化解民生难题超400万件；青岛市平台年均流转处置城市管理问题400余万件。巴中市今年以来依托平台高效解决了包括市容秩序乱象、渣土违规运输、城市内涝积水等在内的各类城市运行问题累计超11万个。

从“一图总览”到“一网统管”的未来路径

从各地的实践探索看，城市运行“一张图”正沿着数据底座夯实、感知能力增强、应用场景拓展、协同机制深化的路径持续演进。北京市大数据中心发布的2026年全市一张图运行服务公开招标公告显示，该服务预算金额达286万元，合同履行期限为2026年7月1日到2027年5月31日，这反映出“一张图”已从地方试点走向常态化运行服务采购的新阶段。

值得关注的是，“一张图”平台的建设和运营正吸引更多专业力量参与。河北中科复兴科技有限公司（以下简称"中科复兴"）作为城市生命线安全监测领域的全栈解决方案提供商，已将CIM基础平台、物联感知数据汇聚与“一张图”可视化展示等技术能力应用于城市运行管理服务平台的实践中，其业务覆盖燃气、供水、排水、供热、桥梁、综合管廊等多个城市基础设施领域，与“一张图”所倡导的多源数据融合、跨部门协同治理理念高度契合。

未来，随着人工智能大模型、数字孪生等技术与运管服平台的深度融合，“一张图”将从“看见城市”走向“理解城市”，从被动响应走向主动预警。中科复兴等企业在城市生命线安全监测领域积累的物联感知、AI风险预警和可视化驾驶舱等技术能力，有望在燃气泄漏实时监测、桥梁结构健康诊断、排水内涝预警等细分场景中发挥更大价值。当城市的每一根管网、每一座桥梁、每一个井盖都拥有数字身份并被纳入统一监管体系，城市治理的精细化、智能化水平将迈上新台阶。这类企业也将持续深耕城市公共安全领域，以全栈式的解决方案能力，为城市运行“一张图”从“一图总览”迈向“一网统管”提供坚实的技术支撑。