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Governo Prodi II

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Governo Prodi II
Il Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano fotografato assieme al presidente Prodi ed alcuni ministri dopo la cerimonia di giuramento al Palazzo del Quirinale.
StatoItalia (bandiera) Italia
Presidente del ConsiglioRomano Prodi
(Indipendente/PD[N 1])
CoalizioneL'Unione:

DS-DL[N 2], PRC, RnP, SD[N 3], FdV, IdV, UDEUR[N 4], I Socialisti[N 5], LAL, DCU
con l'appoggio esterno/astensione di:
PdCI e Misto

LegislaturaXV legislatura
Giuramento17 maggio 2006
Dimissioni24 gennaio 2008
Governo successivoBerlusconi IV
8 maggio 2008

Il governo Prodi II è stato il cinquantanovesimo esecutivo della Repubblica Italiana, il primo e unico della XV legislatura.

Esso, nato in seguito alle elezioni politiche dello stesso anno, rimase in carica dal 17 maggio 2006[1][2][3] all'8 maggio 2008[4] (sebbene già dimissionario dal precedente 24 gennaio), per un totale di 722 giorni, ovvero 1 anno, 11 mesi e 21 giorni.

Ottenne la fiducia al Senato della Repubblica il 19 maggio 2006, con 165 voti favorevoli e 155 contrari[5]. Ottenne la fiducia alla Camera dei deputati il 23 maggio 2006, con 344 voti favorevoli e 268 contrari[6].

Fu il primo governo repubblicano a vedere la partecipazione diretta dei partiti Rifondazione Comunista (RC) e Radicali Italiani (RI), divenendo così l'unico governo della cosiddetta Seconda Repubblica appoggiato dall'intera sinistra parlamentare (cosa accaduta l’ultima volta con il governo De Gasperi III) nonché, sebbene dal 14 ottobre 2007 e fino alla fine del suo mandato, avendovi il Presidente del Consiglio aderito, il primo governo ad essere guidato da un esponente del Partito Democratico (PD).

Guidato da Romano Prodi e definito con le ultime nomine il 9 giugno 2006, contava al suo interno, oltre al presidente del Consiglio, 26 ministri, 10 viceministri e 66 sottosegretari, per un totale di 103 membri[7]. Per queste dimensioni superò il Governo Andreotti VII, che era composto da 98 membri.

Tra i membri del governo c'erano sei donne, come già recentemente, nei governi D'Alema I e II. Scelsero di non entrare personalmente nell'esecutivo i Comunisti Italiani (CI), che preferirono contribuire a indicare personalità indipendenti e considerate di alto profilo, capaci di rappresentare in maniera più estesa la coalizione.

Fu dimissionato al Senato della Repubblica il 24 gennaio 2008, dopo che una questione di fiducia posta sull’esecutivo fu respinta con 156 voti favorevoli, 161 contrari e 1 astenuto[8]. Rassegnò perciò le dimissioni il giorno stesso portando il Paese, dopo una serie di consultazioni, a nuove elezioni.[9]

Compagine di governo

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Appartenenza politica

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L'appartenenza politica dei membri del governo, al momento dell’insediamento, era la seguente:

Partito Presidente Ministri Viceministri Sottosegretari Totale
Indipendenti nell'Ulivo 1 1 - 4 6
Democratici di Sinistra - 9[N 6] 5 23 37
Democrazia è Libertà - La Margherita - 8[N 6] 3 18 29
Partito della Rifondazione Comunista - 1 1 6 8
Rosa nel Pugno - 1[N 7] 1[N 8] 3[N 8] 5
Italia dei Valori - 1 - 2 3
Federazione dei Verdi - 1 - 2 3
Indipendenti indicati dal PdCI - 1 - 2 3
Indipendenti - 1 - 2[N 9] 3
UDEUR - 1 - 1 2
I Socialisti - - - 1 1
Lega per l'Autonomia - Alleanza Lombarda - - - 1 1
Democratici Cristiani Uniti - - - 1 1
Totale 1 25 10 66 102

L'appartenenza politica dei membri del governo, alla fine del suo mandato, era la seguente:

Partito Presidente Ministri Viceministri Sottosegretari Totale
Partito Democratico 1 18[N 10] 8 43 70
Partito della Rifondazione Comunista - 1 1 6 8
Indipendenti - 2[N 11] - 3[N 12] 5
Sinistra Democratica - 1 - 3 4
Partito Socialista - - 1 4 5
Italia dei Valori - 1 - 2 3
Federazione dei Verdi - 1 - 2 3
Radicali Italiani - 1 - - 1
Indipendenti indicati dal PdCI - - - 1 1
Lega per l'Autonomia - Alleanza Lombarda - - - 1 1
Democratici Cristiani Uniti - - - 1 1
Totale 1 25 10 64 100

Il governo godeva dell'appoggio esterno in Parlamento dei seguenti partiti:

Il 14 ottobre 2007 tutti i membri dei partiti aderenti a L'Ulivo, eccetto quelli segnalati, si sono fusi nel Partito Democratico (PD).

Provenienza geografica

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La provenienza geografica dei membri del Consiglio dei ministri si può così riassumere:

Regione Presidente Ministri Viceministri Sottosegretari Totale
  Emilia-Romagna 1 2 2 4 9
  Lazio - 6[N 10] 1 5 12
  Campania - 5 - 4 9
  Toscana - 3 - 5 8
  Puglia - 1 2 5 8
  Lombardia - 1 1 6 8
  Piemonte - 5 - 2 7
Sicilia (bandiera) Sicilia - - 2 4 6
  Sardegna - - - 6 6
  Calabria - 1 1 3 5
  Veneto - 1 1 3 5
  Basilicata - - - 3 3
  Friuli-Venezia Giulia - - - 3 3
  Umbria - - - 2 2
  Abruzzo - - - 2 2
  Trentino-Alto Adige - - - 2 2
  Molise - 1 - - 1
  Liguria - - - 1 1
  Marche - - - 1 1

Situazione parlamentare

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Al momento del conferimento della fiducia parlamentare (19 maggio al Senato[10], 23 maggio alla Camera dei Deputati[11]):

Camera Collocazione Partiti Seggi
Camera dei Deputati MaggioranzaL'Unione (351):

L'Ulivo (214)[N 14], PRC (41), IdV (20), RnP (18)[N 15], PdCI (16), FdV (16), UDEUR (14), Misto (12)[N 16]
351 / 630
OpposizioneFI (134), AN (72), UdC (39), LN (23), DCA-NPSI (6), MpA (5)
279 / 630
Senato della Repubblica GovernoL'Unione (157):

L'Ulivo (107)[N 17], PRC (27), IcU (11)[N 18], IdV (5), Min. Ling. (4), Misto (3)[N 19]
157 / 322
Appoggio esternoMisto (8)[N 20]
8 / 322
OpposizioneFI (77), AN (41), UdC (21), LN (13), Misto (4)[N 21]
156 / 322

Al momento della caduta dell’esecutivo, a seguito di una fallita questione di fiducia dovuta al passaggio all’opposizione tre giorni prima dei Popolari UDEUR (UDEUR), il 24 gennaio 2008:

Camera Collocazione Partiti Seggi
Camera dei Deputati[N 22] MaggioranzaL'Unione (351):

PD (193), SD (21), PRC (41), IdV (20), PdCI (16), FdV (16), PSI (10), RI (7), Misto (12)[N 23]
337 / 630
OpposizioneFI (134), AN (72), UdC (39), LN (23), UDEUR (14), DCA-NPSI (6), MpA (5)
293 / 630
Senato della Repubblica GovernoL'Unione (152):

PD (94), PRC (26), SD (12), IcU (11)[N 24], IdV (4), Min. Ling. (4), Misto (1)[N 25]
152 / 322
Appoggio esternoMisto (7)[N 26]
7 / 322
Astensione[N 27]Misto (1)[N 28]
1 / 322
OpposizioneFI (77), AN (41), UdC (21), LN (13), Misto (10)[N 29]
162 / 322

Composizione

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Carica Titolare Sottosegretari
Presidenza del Consiglio dei ministri Sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio
Presidente del Consiglio dei ministri Romano Prodi (Ind./PD)
Vicepresidenti del Consiglio dei ministri Massimo D'Alema (DS/PD)
Francesco Rutelli (DL/PD)
Ministri senza portafoglio Sottosegretari di Stato
Rapporti con il Parlamento e Riforme istituzionali Vannino Chiti (DS/PD)
Fino al 07/05/2008
Riforme ed innovazioni nella Pubblica amministrazione Luigi Nicolais (DS/PD)
Affari regionali ed Autonomie locali Linda Lanzillotta (DL/PD)
Attuazione del Programma di governo Giulio Santagata (DL/PD) Carica non assegnata
Diritti e pari opportunità Barbara Pollastrini (DS/PD)
Politiche giovanili e attività sportive Giovanna Melandri (DS/PD)
Politiche per la famiglia Rosy Bindi (DL/PD)
Fino al 07/05/2008
Politiche comunitarie Emma Bonino (RnP)
Fino al 07/05/2008		 Carica non assegnata
Ministero Ministri Viceministri Sottosegretari di Stato
Affari esteri Massimo D'Alema (DS/PD)
Interno Giuliano Amato (Ind./PD)
Giustizia Clemente Mastella (UDEUR)
Fino al 17/01/2008		 Carica non assegnata
Romano Prodi (PD)
(ad interim)
Dal 17/01/2008 al 07/02/2008
Luigi Scotti (Ind.) [N 34]
Dal 07/02/2008
Difesa Arturo Parisi (DL/PD) Carica non assegnata
Economia e Finanze Tommaso Padoa-Schioppa (Ind.)
Sviluppo economico Pier Luigi Bersani (DS/PD)
Comunicazioni Paolo Gentiloni Silveri (DL/PD) Carica non assegnata
Commercio internazionale Emma Bonino (RnP)
Fino al 07/05/2008		 Carica non assegnata
Infrastrutture Antonio Di Pietro (IdV)
Trasporti Alessandro Bianchi (Ind./PD)[N 36]
  • Cesare De Piccoli (DS/PD)
    Delega alla navigazione, al trasporto marittimo, al demanio marittimo, alla vigilanza sui porti, alla sicurezza della navigazione, al trasporto nelle acque interne, alla programmazione del sistema idroviario padano-veneto, alla sicurezza, alla regolazione tecnica dei trasporti e della circolazione stradale, ai servizi della mobilità, al monitoraggio, al controllo e alla vigilanza sui gestori di trasporto marittimo e ferroviario e alle relazioni internazionali
Politiche agricole alimentari e forestali Paolo De Castro (DL/PD) Carica non assegnata
Ambiente e Tutela del territorio e del mare Alfonso Pecoraro Scanio (FdV) Carica non assegnata
Lavoro e Previdenza sociale Cesare Damiano (DS/PD) Carica non assegnata
  • Antonio Montagnino (DL/PD)
    Delega all'orientamento, alla formazione, alla vigilanza, al controllo, alla tutela degli enti nazionali di formazione professionale, al finanziamento, alla vigilanza dell'Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori, alla promozione, al coordinamento, alla sperimentazione delle politiche di formazione professionale e delle azioni rivolte all'integrazione dei sistemi della formazione, della scuola e del lavoro, all'autorizzazione, alla vigilanza, al monitoraggio dei Fondi interprofessionali per la formazione continua, alla tutela delle condizioni di lavoro, alla sicurezza, alla salute sui luoghi di lavoro e alla disciplina dei profili di sicurezza nell'impiego sul lavoro di macchine, impianti e prodotti industriali
  • Rosa Rinaldi (PRC)
Solidarietà sociale Paolo Ferrero (PRC) Carica non assegnata
Pubblica istruzione Giuseppe Fioroni (DL/PD)
Università e ricerca Fabio Mussi (DS/SD) Carica non assegnata
Beni e attività culturali[N 37] Francesco Rutelli (DL/PD) Carica non assegnata
  • Elena Montecchi (DS/PD)
    Delega alle attività cinematografiche, teatrali, musicali, di danza e circensi
  • Andrea Marcucci (DL/PD)
    Delega alle risorse finanziarie e umane, alle relazioni sindacali, alla promozione dell'innovazione tecnologica e della modernizzazione nell'amministrazione, alla tutela dei beni culturali, alle relazioni con gli Stati esteri e gli Organismi internazionali e alla sicurezza del patrimonio culturale
  • Danielle Gattegno Mazzonis (PRC)
    Delega ai beni archeologici, artistici, architettonici e storici, alla tutela dei beni paesaggistici, ai beni librari ed archivistici e al patrimonio mondiale dell'UNESCO
Salute Livia Turco (DS/PD) Carica non assegnata
  • Serafino Zucchelli (DS/PD)
    Delega ai rapporti giuridici ed economici in materia di assistenza sanitaria nell'ambito dell'Unione europea, alla profilassi internazionale, alla formazione del personale ministeriale, alle relazioni sindacali, all'Organizzazione mondiale della sanità, ai rapporti con le ambasciate, agli uffici di sanità marittima ed aerea, alle relazioni con le università e agli interventi sanitari in caso di emergenze internazionali
  • Antonio Gaglione (DL/PD)
    Delega alla medicina nello sport, all'assistenza sanitaria e medico-legale del personale navigante, ai dispositivi medici, alla prevenzione sanitaria, alla sanità penitenziaria, alla promozione della salute, all'integrazione socio-sanitaria, alla disabilità, alla riabilitazione, all'invalidità civile, agli incidenti straDali e domestici, ai prodotti cosmetici e della disinfestazione, all'assistenza di emigrati, apolidi, rifugiati politici e stranieri, alla vigilanza dell'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro, agli indennizzi a favore dei soggetti danneggiati da complicanze di tipo irreversibile a causa di vaccinazioni obbligatorie, trasfusioni e somministrazione di emoderivati, all'assistenza sanitaria all'estero di lavoratori italiani e al rapporto con gli ospeDali italiani nel mondo
  • Gian Paolo Patta (Ind.) [N 38]
    Delega al personale dipendente, alla sanità pubblica veterinaria, agli alimenti, alla nutrizione, all'import e all'export di animali e di prodotti di origine animale, ai controlli alle frontiere estere, agli additivi, agli aromi, agli imballaggi, ai contaminanti, alle tecnologie alimentari, ai nuovi alimenti, all'igiene generale della distribuzione, alla vendita degli alimenti, alla sanità animale, ai farmaci veterinari, all'anagrafe del bestiame, alla tutela del benessere animale, all'alimentazione animale, alla riproduzione animale, alla fecondazione artificiale, all'igiene zootecnica, all'igiene veterinaria, alla lotta al randagismo, ai prodotti dietetici, agli integratori alimentari, ai prodotti salutistici, agli alimenti di origine vegetale, all'igiene dei prodotti di origine animale, ai prodotti fitosanitari, alla pubblicità di medicinali e altri prodotti, alla tutela della salute dei rischi derivati Dall'inquinamento ambientale, alle caratteristiche igienico-sanitarie dell'acqua, alla prevenzione sanitaria nelle industrie insalubri, alle sostanze chimiche, all'igiene, alla prevenzione e alla sicurezza del lavoro e alle politiche per gli anziani


Trasformazioni politiche

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Nei due anni di mandato, le forze politiche di maggioranza hanno posto in essere una profonda ristrutturazione al loro interno, che hanno modificato significativamente i rapporti di forza politici nell'esecutivo. In particolare sono sorti:

Il Portavoce unico

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  • Non fa, in senso tecnico-giuridico, ufficialmente parte del governo, ma riveste un ruolo della massima importanza per i rapporti del governo medesimo con la maggioranza parlamentare, con le altre istituzioni, con gli organi di informazione e con l'opinione pubblica, il portavoce unico del governo Silvio Sircana, nominato con decreto del presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri.

Politiche e principali provvedimenti

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Il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano con il presidente del Consiglio Romano Prodi dopo la cerimonia di giuramento del 17 maggio 2006

Il governo, sostenuto dalla coalizione dell'Unione con una maggioranza molto ristretta al Senato, si insediò nel maggio 2006 con una procedura europea per disavanzo eccessivo aperta nel 2005. La sua azione si concentrò sul risanamento dei conti pubblici, sulle liberalizzazioni dei decreti Bersani, sulla revisione della riforma previdenziale e dell'ordinamento giudiziario approvate nella legislatura precedente e sul ritiro del contingente italiano dall'Iraq, e si concluse con la mancata fiducia del Senato del 24 gennaio 2008. Nel referendum confermativo del 25–26 giugno 2006 la riforma costituzionale approvata dalla maggioranza precedente fu respinta con il 61,3% dei voti[12].

Le valutazioni degli osservatori si concentrarono soprattutto sulla politica di bilancio. Nell'ottobre 2006 Standard & Poor's giudicò la finanziaria 2007 un'occasione mancata di consolidamento, perché fondata soprattutto sull'aumento delle entrate e con un'attenzione limitata al contenimento della spesa[13]. Nell'ottobre 2007 il Fondo Monetario Internazionale riconobbe che il deficit era rientrato ampiamente nei parametri di Maastricht, ma osservò che il governo aveva ridimensionato il risanamento nonostante un aumento delle entrate superiore alle attese, e il direttore Rodrigo de Rato attribuì il miglioramento dei conti al maggior gettito piuttosto che alla riduzione della spesa[14].

Ambiente ed energia

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Il ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare fu guidato da Alfonso Pecoraro Scanio[15]. Il decreto interministeriale del 19 febbraio 2007 sul conto energia rinnovò gli incentivi alla produzione di energia elettrica da impianti fotovoltaici[16]. Per la crisi dei rifiuti in Campania il decreto-legge 9 ottobre 2006, n. 263 dettò misure straordinarie, anche per la raccolta differenziata[17], e il decreto legislativo 16 gennaio 2008, n. 4 introdusse ulteriori correttivi al codice dell'ambiente (d.lgs. 152/2006)[18].

Economia, fisco e bilancio

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Tommaso Padoa-Schioppa, ministro dell'economia e delle finanze

Il Ministero dell'economia e delle finanze fu guidato da Tommaso Padoa-Schioppa, con Vincenzo Visco viceministro[15]. La legge finanziaria 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296)[19] ridisegnò l'IRPEF su cinque aliquote (23, 27, 38, 41 e 43%), sostituendo le deduzioni della no tax area e per oneri di famiglia con detrazioni per carichi familiari e per tipologia di reddito[20]; seguì la finanziaria 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244)[21]. L'indebitamento netto scese nel 2007 all'1,9% del PIL, contro un obiettivo concordato in sede europea del 2,8%, con un avanzo primario del 3,1% e un debito ridotto dal 106,5% al 104% del PIL[22]; il 3 giugno 2008 il Consiglio Ecofin chiuse la procedura per disavanzo eccessivo aperta nel 2005[23].

Giustizia e sicurezza

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Il ministero della giustizia fu guidato da Clemente Mastella, dimessosi nel gennaio 2008 e sostituito da Luigi Scotti, quello dell'interno da Giuliano Amato[15]. La legge 31 luglio 2006, n. 241 concesse un indulto fino a tre anni di pena[24], che rimise in libertà circa 23.000 detenuti[12]: secondo l'associazione Antigone le presenze in carcere scesero da 61.264 nel giugno 2006 a 38.847 al 31 agosto[25]. Uno studio di Francesco Drago, Roberto Galbiati e Pietro Vertova, basato sui dati degli scarcerati, utilizzò l'indulto come esperimento naturale e stimò che ogni mese di pena residua sospesa, e quindi da scontare in caso di nuovo reato, riducesse la probabilità di recidiva di 0,16 punti percentuali[26]. La legge 24 ottobre 2006, n. 269 sospese l'efficacia di parte della riforma Castelli[27], poi modificata dalla legge 30 luglio 2007, n. 111[28]; il decreto-legge 22 settembre 2006, n. 259 riordinò la disciplina delle intercettazioni telefoniche[29]. Dopo la morte dell'ispettore Filippo Raciti il decreto-legge 8 febbraio 2007, n. 8 introdusse misure contro la violenza legata alle competizioni calcistiche[30], mentre il decreto-legge 1º novembre 2007, n. 181 sull'allontanamento dal territorio nazionale per motivi di pubblica sicurezza[31] non fu convertito[32]. La legge costituzionale 2 ottobre 2007, n. 1 eliminò dall'articolo 27 della Costituzione ogni riferimento alla pena di morte[33].

Infrastrutture e trasporti

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Il ministero delle infrastrutture fu guidato da Antonio Di Pietro, quello dei trasporti da Alessandro Bianchi[15]. Il governo tentò la cessione di un'ulteriore quota del 39% di Alitalia con una gara, che non ebbe esito; la successiva trattativa privata con Air France-KLM, avviata alla fine del 2007, si interruppe nell'aprile 2008, anche per l'opposizione alla vendita espressa in campagna elettorale da Silvio Berlusconi[34]. Il 22 aprile 2008 il Consiglio dei ministri deliberò un prestito di 300 milioni di euro alla compagnia con il decreto-legge 23 aprile 2008, n. 80[35], che la Commissione europea giudicò nel novembre 2008 un aiuto di Stato illegale e incompatibile con il mercato comune, disponendone il recupero[36]. Per la linea ferroviaria Torino-Lione l'Osservatorio istituito con decreto del presidente del Consiglio del 1º marzo 2006, come sede di confronto sulle preoccupazioni delle popolazioni della Val di Susa, avviò la propria attività il 12 dicembre 2006 sotto la presidenza del commissario straordinario Mario Virano[37].

Istruzione, università e ricerca

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Il ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca fu diviso nel ministero della pubblica istruzione, guidato da Giuseppe Fioroni, e nel Ministero dell'università e della ricerca, guidato da Fabio Mussi[15]. L'articolo 1, comma 622, della finanziaria 2007 elevò a dieci anni la durata dell'istruzione obbligatoria, cui fu data attuazione con il regolamento del 2007[38].

Lavoro e welfare

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Il ministero del lavoro e della previdenza sociale fu guidato da Cesare Damiano, quello della solidarietà sociale da Paolo Ferrero[15]. La legge 24 dicembre 2007, n. 247 diede attuazione al protocollo su previdenza, lavoro e competitività sottoscritto con le parti sociali il 23 luglio 2007[39]: in luogo dello «scalone» della legge 243/2004, che dal 2008 avrebbe richiesto 60 anni di età con 35 di contributi, introdusse un requisito di 58 anni fino a metà 2009 e poi un sistema di «quote» tra età e contributi (95 dal luglio 2009, 96 dal 2011, 97 dal 2013)[40]. La legge 3 agosto 2007, n. 123 delegò il governo al riassetto della normativa sulla salute e sicurezza sul lavoro[41], esercitata con il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81[42].

Politica europea ed estera

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Massimo D'Alema, vicepresidente del Consiglio e ministro degli affari esteri

Il ministero degli affari esteri fu guidato da Massimo D'Alema, quello della difesa da Arturo Parisi; Emma Bonino fu ministro del commercio internazionale e delle politiche europee[15]. Il 1º dicembre 2006 si concluse con il ritiro da Nāṣiriyya la missione Antica Babilonia in Iraq, mentre nell'agosto 2006 un contingente di circa 2.500 militari fu inviato in Libano nella missione UNIFIL[12], disciplinata dal decreto-legge 28 agosto 2006, n. 253[43]. Il 18 dicembre 2007 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite approvò con 104 voti favorevoli la risoluzione 62/149 per una moratoria universale della pena di morte, risultato attribuito in particolare all'iniziativa italiana[44].

Pubblica amministrazione e riforme istituzionali

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Il ministero per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione fu guidato da Luigi Nicolais, quello per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali da Vannino Chiti e quello per gli affari regionali e le autonomie locali da Linda Lanzillotta[15]. Il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, riordinò le attribuzioni della Presidenza del Consiglio e dei ministeri, scorporando tra gli altri il ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e quello delle infrastrutture e dei trasporti[45].

Sanità e diritti civili

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Il ministero della salute fu guidato da Livia Turco, quelli per le politiche per la famiglia e per i diritti e le pari opportunità da Rosy Bindi e Barbara Pollastrini[15]. L'8 febbraio 2007 il Consiglio dei ministri approvò il disegno di legge sui diritti e doveri delle persone stabilmente conviventi (DICO); criticato dalla Conferenza Episcopale Italiana, che lo definì «inaccettabile», fu accantonato dopo il Family Day del 12 maggio 2007[46]. La finanziaria 2007 introdusse un ticket aggiuntivo di 10 euro per ricetta sulla specialistica ambulatoriale[47] e un fondo transitorio triennale (1 miliardo nel 2007, 850 milioni nel 2008, 700 milioni nel 2009) per le regioni con elevati disavanzi sanitari, subordinato a un piano di rientro e all'innalzamento delle addizionali IRPEF e IRAP; tra febbraio e luglio 2007 sottoscrissero gli accordi Lazio, Liguria, Abruzzo, Campania, Molise e Sicilia[48].

Sviluppo economico e liberalizzazioni

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Pier Luigi Bersani, ministro dello sviluppo economico

Il ministero dello sviluppo economico fu guidato da Pier Luigi Bersani[15]. Il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito dalla legge 4 agosto 2006, n. 248[49], consentì la vendita dei farmaci da banco negli esercizi commerciali con l'assistenza di un farmacista, abolì le tariffe minime obbligatorie e il divieto di pubblicità per le libere professioni[50]. Il decreto Bersani bis (decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7)[51] abolì tra l'altro i costi fissi di ricarica della telefonia mobile, eliminati dagli operatori dal marzo 2007[52].

Cultura e sport

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Il ministero per i beni e le attività culturali fu guidato dal vicepresidente del Consiglio Francesco Rutelli, quello per le politiche giovanili e le attività sportive da Giovanna Melandri[15]. Il decreto legislativo 26 marzo 2008, n. 62 introdusse ulteriori correttivi al Codice dei beni culturali e del paesaggio in materia di beni culturali[53].

Decreti omnibus e decreti proroghe

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Nella XV legislatura furono emanati 45 decreti-legge, di cui 32 convertiti; 8 delle 32 leggi di conversione, pari al 25%, furono approvate con la questione di fiducia[32]. Fino al 24 gennaio 2008 il governo pose 28 questioni di fiducia, 15 alla Camera e 13 al Senato, oltre una e mezza al mese; secondo il Centro interdipartimentale di ricerca sul cambiamento politico dell'Università di Siena il ricorso alla fiducia fu la conseguenza più evidente della fragilità della maggioranza al Senato[54]. Nell'autorizzare la presentazione della finanziaria 2008 il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano si disse preoccupato per la prassi, «culminata in voti di fiducia», di approvare «leggi finanziarie ridotte ad articoli unici di dimensioni abnormi»[55]. I decreti «milleproroghe» furono il decreto-legge 28 dicembre 2006, n. 300[56] e il decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, che assorbì anche il contenuto di un successivo decreto sulla reggenza degli uffici giudiziari[32][57].

Note

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Esplicative

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  1. ↑ Dal 14 ottobre 2007.
  2. ↑ Confluiti nel Partito Democratico (PD) dal 14 ottobre 2007.
  3. ↑ Dal 5 maggio 2007.
  4. ↑ Fino al 21 gennaio 2008.
  5. ↑ Confluito nel PS dal 5 ottobre 2007.
  6. 1 2 Di cui uno era anche Vicepresidente del Consiglio dei ministri.
  7. ↑ Appartenente ai Radicali Italiani (RI).
  8. 1 2 Appartenenti ai Socialisti Democratici Italiani (SDI).
  9. ↑ di cui uno vicino al Senatore Francesco Cossiga
  10. 1 2 Di cui due erano anche Vicepresidenti del Consiglio dei ministri.
  11. ↑ di cui uno vicino al Partito Democratico.
  12. ↑ di cui uno vicino al Senatore Francesco Cossiga.
  13. ↑ Giorno del primo voto di fiducia al Governo.
  14. ↑ Di cui, DS (124), DL (90).
  15. ↑ Di cui SDI (9), RI (7), Ind. (2).
  16. ↑ Min. Ling. (5), Altri (7).
  17. ↑ Di cui, DS (66), DL (42).
  18. ↑ Di cui, FdV (6), PdCI (5).
  19. ↑ UDEUR (3).
  20. ↑ PDM (1), Altri (7) - I senatori a vita Giulio Andreotti, Francesco Cossiga, Carlo Azeglio Ciampi, Sergio Pininfarina, Oscar Luigi Scalfaro, Emilio Colombo e Rita Levi-Montalcini.
  21. ↑ DCA (2), MpA (2).
  22. ↑ Tecnicamente alla Camera dei Deputati la votazione non si tenne mai, poiché già il Senato della Repubblica aveva rigettato la questione di fiducia. Il posizionamento rappresentato è dunque frutto di uno scenario ideale, tenendo conto delle posizioni dei partiti politici e dei rappresentanti, sia in generale che alla Camera.
  23. ↑ Min. Ling. (5), Altri (7).
  24. ↑ Di cui, FdV (6), PdCI (5).
  25. ↑ UDEUR (1).
  26. ↑ Altri (7) - I senatori a vita Giulio Andreotti, Francesco Cossiga, Carlo Azeglio Ciampi, Sergio Pininfarina, Oscar Luigi Scalfaro, Emilio Colombo e Rita Levi-Montalcini.
  27. ↑ Tecnicamente, secondo il Regolamento del Senato (a differenza della Camera), nei voti di fiducia parlamentare essa corrisponde ad un voto contrario e dunque assumere tale posizione determinava o il dover fisicamente uscire dall’aula per non essere computati nel quorum e/o dargli concretamente effetto solo successivamente per permettere al governo di perseguire stabilmente il proprio indirizzo politico.
  28. ↑ Altri (1) - Il senatore Giuseppe Scalera.
  29. ↑ DCA (2), MpA (2), UDEUR (2), Altri (4) - I senatori Lamberto Dini, Franco Turigliatto, Domenico Fisichella e Sergio De Gregorio.
  30. ↑ vicino a Romano Prodi.
  31. ↑ vicino al Senatore Francesco Cossiga.
  32. ↑ vicino a La Margherita.
  33. ↑ indicato dal PCdI.
  34. ↑ vicino al PD.
  35. ↑ vicino a Romano Prodi.
  36. ↑ indicato dal PCdI.
  37. ↑ Con delega al turismo.
  38. ↑ All'interno del PCdI.

Bibliografiche

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  1. ↑ 17 maggio 2006 Giuramento dei componenti il II Gabinetto Prodi, su archivio.quirinale.it.
    «Il Presidente del Consiglio dei ministri si pone in piedi davanti al tavolo sul quale è posta la copia anastatica della Costituzione. Il Segretario generale legge la premessa del giuramento. Subito dopo, il Presidente del Consiglio dei ministri legge la formula del giuramento e firma il verbale che, controfirmato dal Presidente della Repubblica, viene ritirato dal Direttore dell'Ufficio per gli Affari Giuridici e le Relazioni Costituzionali.»
  2. ↑ DPR 17 maggio 2006. Nomina dei ministri, su gazzettaufficiale.it.
  3. ↑ Il governo Prodi ha giurato "L'Italia si aspetta molto", su repubblica.it, 17 maggio 2006.
  4. ↑ La notizia: giura il governo via al Berlusconi iv (ore 19), in AGI, 8 maggio 2008. URL consultato il 27 settembre 2020 (archiviato dall'url originale il 9 ottobre 2016).
  5. ↑ Senato della Repubblica - XV Legislatura - Seduta n. 6, su senato.it.
  6. ↑ Camera dei Deputati - XV Legislatura - Seduta n. 6, su leg15.camera.it.
  7. ↑ Il numero di componenti del governo scende a 102 il 7 dicembre del 2007, quando un sottosegretario appartenente all'UDEUR si dimette senza essere sostituito, e successivamente a 101 con le dimissioni del Ministro della Giustizia Clemente Mastella che, dopo il breve interim assunto da Romano Prodi, sarà sostituito dal sottosegretario Luigi Scotti.
  8. ↑ Senato della Repubblica - XV Legislatura - Seduta n. 280, su senato.it.
  9. ↑ Comunicato del Quirinale, in presidenti.quirinale.it, 24 gennaio 2008.
  10. ↑ Seduta del 19 maggio 2006, su senato.it.
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