“公布不公布微信二维码，对我来说没区别”

“几乎每家每户的户主或主事人，微信我都有。”内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗阿日哈沙特镇党委书记巴雅尔图告诉中国新闻周刊，他们镇上有2000来人，他到镇上任职这7年间，几乎都熟识。“公布不公布二维码，对我来说没区别，以前就已经是（微信）好友了。”

阿日哈沙特镇地广人稀，草原辽阔，巴雅尔图几乎每日都要下乡，“有时候人家打电话不赶趟，接不了，就在微信里说了”。

近日，新巴尔虎右旗发布通告，宣布全旗19家试点单位主要负责人开通专属便民服务微信号，实行“一人一码、对口受理”服务模式，涵盖各苏木镇、旗农科、住建、教育、民政等。

通告下方附上了该旗多个部门“一把手”，以及各乡镇党委书记的微信二维码。这意味着，当地群众只需扫码，就可发起添加好友申请。通告显示，受理群众各类合理诉求，具体包括基层矛盾纠纷调解、民生事项便民咨询、政策解读诉求、生产生活难题，以及其他反映的问题。

中国区域科学协会副理事长周江在接受中国新闻周刊采访时表示，基层主要负责人公开微信联系方式，体现了直接面对群众、主动听取意见、及时回应诉求的态度，也在一定程度上减少了层层转达带来的信息损耗。

但他同时提醒，这种方式是否具有可持续性有待观察，领导干部岗位调整后，继任者能否保持同等投入，存在不确定性。“若一项群众工作机制主要依赖领导的责任心与工作风格，就很难成为稳定、长久的治理机制。”

并非个例

新巴尔虎右旗公布便民服务微信号并非个例，近段时间，内蒙古多地相继公布乡镇街道、部门“一把手”微信号二维码，公开受理群众诉求。

6月18日，呼和浩特市信访工作联席会议办公室发布通告，正式推行乡镇街道、部分区直部门主要负责人微信公开受理群众诉求机制。同日，阿拉善盟额济纳旗启动“微信连心”便民服务。

呼和浩特市。图/图虫创意

进入7月，阿拉善左旗发布《关于开通旗直重点（职能）单位、苏木镇、街道主要领导“民心直通”微信二维码的通告》，全旗50家试点单位主要负责人开通专属便民服务微信号，实行“一人一码、一键受理”服务模式，涵盖信访、住建、市监、人社、农牧等重点行业部门及苏木镇、街道。

此后，满洲里市、阿拉善左旗、通辽市、呼伦贝尔市海拉尔区、额尔古纳市等地相继跟进。

《额尔古纳市开通各苏木乡镇街道、市直单位主要负责同志“微信二维码”便民服务》截图。图片截自呼伦贝尔信访文化平台

在具体操作层面，各地对添加方式和受理规范均作出了要求。比如，额尔古纳市明确添加时间为工作日上午9:00—12:00、14:00—17:00；申请添加时，需按照“真实姓名+家庭住址/工作单位+联系电话+诉求关键词”格式完整填写备注内容，缺少关键信息可能无法通过验证。

通告同时强调，该微信通道用于群众合理诉求、民生建议等正当事宜沟通，不得发送虚假恶意诉求、不实谣言以及低俗不良信息。

对于办理反馈，额尔古纳市明确提到，能当场答复的当场答复，需调查核实的将尽快介入，确保“事事有回音、件件有着落”。

呼和浩特市信访工作联席会议办公室发布的通告中提到办理机制，明确群众微信反映的诉求实行分级分类处置、限时办结机制：工作日工作时段，群众反映的简易事项当日回复处置。复杂事项即时登记，限时办结，全程闭环。节假日及非工作时段：统一登记群众诉求及联系方式，首个工作日回访对接、分类处置。

巴雅尔图说，公布微信二维码后，他白天还是正常工作，有时白天忙不过来，晚上也会集中处理群众发来的微信诉求。

他说，公布的微信号并非特意注册，而是自己一直在用的日常号，群众咨询的大都是日常琐事，“一般一天有一两个牧民找来，比如咨询政策之类的，我们这儿事不多，老百姓生活都比较好，每家都有1万来亩草场”。

新巴尔虎右旗风光。图/图虫创意

在他看来，和牧民微信沟通会比电话往来更顺畅，“比如下了多大的雪，拍张照片发过来，比电话里描述直观得多”。

中国社会科学院研究员、中国区域经济学会副会长陈耀在接受中国新闻周刊采访时表示，内蒙古东西跨度大，多数地区为牧区，地广人稀、居住分散，这样的自然条件给基层治理带来很大困难，工作人员下基层往往需要长途奔波，因此，这类地区更需借助现代科技手段，以较低成本满足基层诉求表达的需要。

陈耀表示，以往群众诉求从发起到受理，需经多道转手，既耗费时间，又容易造成信息走样，责任也容易在传递中稀释，导致推诿扯皮。微信直达的方式压缩了推诿空间，减少了中间环节的损耗。

他认为，这一模式不仅适用于牧区，同样适用于西南山区等偏远地区区县、乡镇。同时，“一把手”通过微信群直接掌握群众诉求，能够将压力转化为条块协同的动力，倒逼相关科室和站所联动提速。

推动从“个人微信”转向“岗位渠道”

周江认为，基层主要负责人公开微信是一项值得肯定的探索，但其局限性同样不容忽视。

他认为此类创新容易在三个环节出现问题：一是启动时声势很大，后续缺少专门力量维护；二是可以接收信息，却没有相应的协调权限和督办机制；三是领导岗位调整以后，微信账号、群众留言和办理记录无法有效移交，造成“人走渠道停”。

周江认为，基层主要负责人承担着统筹发展、维护稳定、应急处置和组织协调等多方面工作，如果大量日常咨询和一般性事务都由其亲自回复，既难以长期坚持，也可能影响其履行统筹决策职责。

陈耀担心，微信直达可能绕开常规行政链条，架空科层管理制度，导致科室等中间层级的功能被削弱。此外，若使用私人微信号处理公务，公私界限模糊，还存在信息外泄风险。

北京大学政府管理学院教授马亮告诉中国新闻周刊，这种直接联系“一把手”的做法，之前不少地区和部门尝试过，比如公布领导手机号、领导下访等。但最终的结果是不了了之，或者转入常规的政务热线之类的渠道。因此，需要吸取相关经验、教训，形成长效机制。

那么，此类公布“一把手”微信的便民举措，究竟该如何定位？

陈耀表示，它不能替代12345、政务平台、信访系统等正规渠道，更适合作为绿色通道和督办入口，重点解决那些群众多次反映仍未能解决的问题。

周江也认为，微信的优势是便捷、直接、有温度；12345的优势则是统一受理、分类转办、限时办理、跟踪回访和督查评价。比较理想的做法，是把“一把手”微信定位为发现问题、联系群众和处理疑难事项的补充窗口，把12345等渠道作为统一流转和闭环办理的基础平台，二者相互衔接、形成合力。

陈耀提醒，如果缺乏考核机制，这种看似热闹的做法，容易流于形式主义，最终半途而废。他认为需建立配套的督办问责规则。例如，对于仅回复“已收到”而无实质进展的情况，也应纳入年度考核和问责范围。“只有建立起从受理、交办、督办到反馈的完整规则体系，微信直通车才能真正持续发挥治理效能。”

“真正高水平的基层治理，是让群众无论在什么时候，都能够找到一个稳定的渠道，进入一套规范的程序，得到一个负责任的答复。”周江说。

记者：陈淑莲

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编辑：孙晓波