WEF：アメリカの支配は終わった、2030年までには世界の大国はほんの一握りとなる

2016年11月11日：Robert Muggah

2030年の世界の政治情勢は、現在とはかなり異なるものになるだろう。
国家が中心的な存在であり続けるだろう。
単一の覇権国家は存在せず、アメリカ、ロシア、中国、ドイツ、インド、日本を筆頭とする一握りの国が半帝国的な傾向を示すだろう。
権力は、退嬰的なものも含め、非国家的ネットワークにより広く分散される。
そして、巨大都市とその周辺部という広大な都市群が、これまで以上に大きな影響力を行使するようになる。
20世紀半ばから続いてきた戦後秩序が崩れつつある。先行きは不透明で不安定だ。

国家が復活しつつある。
最大規模の国家は、領土やデジタル境界線を強化しながらも、世界的なリーチをせっせと広げている。
世界中で反動的な政治が猛威を振るっていることがよく示すように、広大な領土を持つ国家とその取り巻きが、より自由で民主的な国になる保証はどこにもない。
それどころか、容赦ない気候変動、移民、テロリズム、不平等、急速な技術革新は、不安や不安定を増大させ、すでに痛いほど明らかなように、ポピュリズムや権威主義を増長させようとしている。
ひび割れは見られるものの、国民国家の4世紀にわたる支配は、あと数十年は続くだろう。

こんなはずではなかった。
1990年代、学者たちは国民国家の衰退と終焉を予測していた。
グローバリゼーションは国家の無用の長物になると予想されていた。
自由民主主義の明らかな勝利、自由市場資本主義の広がり、国家による干渉の最小化が約束されたことで、フランシス・フクヤマは歴史の終わり、ひいては時代錯誤の国民国家の衰退を予言した。
同じような主張は、その1世紀前にもあった。
フリードリヒ・エンゲルスは、社会主義をきっかけに「国家が枯渇する」と予言した。

国家が滅亡するという噂は大げさだった。
歴史の終わりは到来しておらず、自由民主主義が台頭しているわけでもない。
ミーシャ・グレニーによると、フクヤマらは西洋の傲慢さと金融資本主義の貪欲さを過小評価していた。こうしたショックは、グローバリゼーションに対する悪質な反動と並んで、中国やロシアだけでなく、ヨーロッパの他の国家や、非自由主義的な国民国家の統合など、代替的な統治モデルの再確立を可能にした。

ハードパワーの低下どころか、大国は着実に軍事力を増強している。
2015年の支出額上位10カ国には、アメリカ、中国、ロシア、インド、日本、ドイツが含まれている。
これらの国の中には、イスラエルやサウジアラビアなどの主要な購入国とともに、今後10年間の対立に備えている国もある。
彼らだけではない。世界の国防費は1990年代後半から着実に増加し、昨年は1兆6000億ドルを超えた。こうした傾向は、今後10年間も続くだろう。

これらの国家は経済的にも支配的であり続けるだろう。
アメリカ、中国、日本、ドイツ、インド、そして若干ロシアが2015年のGDPで最大を記録した。
購買力平価で調整すると、中国はアメリカを上回り、ロシアも順位を上げている。
これらの国々は、2030年においても、ブラジル（軌道に乗れば）、カナダ、フランス、イタリア、メキシコ、インドネシアなどと並んで、トップの座を維持する可能性が高い。
世界市場の壮絶な崩壊や壊滅的な武力衝突（いずれもドナルド・トランプの勝利でより現実味を帯びてきた）がない限り、これらの国々は国際情勢のレールを敷き続けるだろう。

国民国家が政治・経済組織の唯一の形態ではないことは明らかだ。
国家はすでに、統治、権力、影響力の別の構成に主権を譲りつつある。
第4次産業革命はこのシフトを加速させている。
アン＝マリー・スローターが説明するように、「国民国家はチェス盤の世界であり、伝統的な地政学の世界である。しかし、ウェブはビジネス、市民、犯罪のネットワークの世界であり、政治家が行うゲームを重ね合わせ、複雑にしている」
彼女の見解によれば、ステーツウーマンは、政府権力と同じように非政府権力を動員し展開するために、ウェブクラフトを学ばなければならない。

広大な都市圏は、政治的・経済的影響力において国家に匹敵する存在になりつつある。
例えば、メキシコ・シティは約10万人の警察官を擁しているが、これは115カ国の国家法執行部門を上回る規模である。
また、ニューヨークの年間予算820億ドルを考えてみよう。
一方、ソウルや東京のようなメガシティの人口は、ほとんどの国の人口よりも多い。
多くの都市が国境を越えたパートナーシップを急速に築き、交通、通信、エネルギー関連のインフラを統合している。
そして、シティゼンたちは、デジタルと物理的な領域にまたがる新しい形の帰属意識、つまりシティネスを表現し、伝統的なナショナル・アイデンティティの概念に挑戦している。

国民国家に対する4つの脅威。
ほとんどの国民国家は、今後数十年も存続するだろう。
しかし、国家がひずみの下に置かれることになるいくつかの方法がある。

第一に、一握りの国民国家による権力の再分配が、世界秩序を大きく崩している。
米国やEUのような20世紀に確立された大国は、急成長する中国やインドに重要性と影響力を譲りつつある。
第二次世界大戦後に築かれた古い同盟関係は、ラテンアメリカ、アジア、アフリカにまたがる新たな地域連合に道を譲りつつある。
このような再編成は、地域の政治的、経済的、人口学的なシフトを反映する一方で、戦争を含む不安定性のリスクも高めている。
パラグ・カナが説明するように、大陸規模の大きな国家は、エネルギーとテクノロジーのサプライチェーンを支配しようとし続けるだろう。

第二に、国民国家からの権力集中の脱却は、並列的な統治層を生み出している。
実際、国家そのものが法的・物理的な飛び地をせっせと設け、中核的な機能を民間団体に委託している。
自由貿易・輸出加工区から自由港、イノベーション・パークに至るまで、登録された経済特区はすでに4,000を超え、世界中に広がっている。
中国、マレーシア、韓国、アラブ首長国連邦に設立された特区の多くは比較的成功していると考えられているが、一方で他の特区（特にアフリカや南アジアで急速に設立された特区）はあまり成功していない。
これらの準国家は、意図的に公的利益と私的利益を融合させ、国家主権の購入を試している。

第三に、国民国家や準国家は、非国家主体や連合からなる分散化されたネットワークからの圧力を受けることになり、その多くは情報通信技術によって可能になる。
多国籍大企業はすでに国の政策形成に大きく関与している。
非政府組織、労働組合、信仰に基づくグループなどの連合体も同様である。
このようなデジタル技術を駆使したネットワークに対抗するのではなく、むしろ建設的に協力することが、国家にとって重要な試練のひとつとなるだろう。
新たなテクノロジーの普及は、熟議民主主義を想像する新たな方法を提供する。
非凡な利益と機会をもたらす一方で、低技能職の駆逐から恐ろしい新形態の戦争、テロリズム、犯罪に至るまで、さまざまなリスクもはらんでいるのだ。

第四に、国家は権力を都市に委譲しつつある。
容赦ない都市化のペースがその一因である。
1950年代以降、大中規模都市の数は10倍に増えた。
現在、人口1,000万人以上のメガシティは29ある。
さらに300万人以上の都市が163、少なくとも100万人以上の都市が538ある。
都市はもはや規範を作るだけの存在ではない。
新世代の市長と文字通り何百もの都市連合が台頭し、私たちの都市の未来が国際関係に組み込まれるよう、躍起になっている。
当然のことながら、権力の地理的位置もまた変化しており、水や食料、エネルギーをめぐって、都市同士や国家間の競争が激化している。

サスキア・サッセンは、グローバルシティの台頭が仲介の重要性の高まりによってもたらされたことを説得力を持って示している。
サスキア・サッセンは『グローバル・シティ』の中で、各国経済の規制緩和と民営化が、1980年代から1990年代にかけての都市のグローバル化の鍵となったことを説明している。
その結果、ロンドン、ニューヨーク、上海、香港の住民がよく知っているように、高度に専門化された人材への需要が急激に高まり、超高層化が進んだ。
こうした開発はすべて、都市生活のあり方を根本的に変え、その持続可能性に疑問を投げかけている。

今後10年半、国家が直面する課題は無数にある。
368年間生き延びてきた国民国家は、政治的、社会的、官僚的な組織形態として、驚くほど回復力があることが証明されている。
しかし、グローバルな課題の規模と深刻さ、そして国家や多国間機関の麻痺を考えると、国民国家が時代錯誤になり、人類の集団的生存にとって敵対的な存在になりつつある危険性がある。

世界で最も強力な国民国家が、帰化主義や保護主義の人質となる可能性は、かつてないほど明白になっている。
その一方で、都市や市民社会のネットワークは、強力な政治的・経済的権力と影響力の結節点を構成している。
問題は、明日の脅威に対処するための集団行動において、都市や市民社会のネットワークがより優れているかどうかである。