アフリカの調停者: 誰が、何を、どこで、なぜ?

2023年6月17日
Kester Kenn Klomegah

元記事はこちら。

ロシア・ウクライナ危機に関するアフリカ和平ミッションは4人の大統領で構成された：

南アフリカ共和国のシリル・ラマフォサ大統領、調停グループの代表。
アフリカ連合（AU）の現議長でコモロ連合のアザリ・アスマニ大統領、セネガル共和国のマッキー・サル大統領、ザンビア共和国のハカインデ・ヒチレマ大統領である。

今回のミッションには、エジプト、コンゴ共和国、ウガンダの首脳も参加する予定であった。エジプトは同国の首相が代表を務め、ウガンダのヨウェリ・ムセベニ大統領は訪問直前にコロナウイルスと診断され、コンゴのデニス・サッソ・ンゲソ大統領は参加を見送った。

高官代表団はポーランドのワルシャワを経由し、列車でキエフとサンクトペテルブルクに向かった。出発に先立ち、ラマフォサは「ウクライナとロシアの紛争は、相互につながっている世界の私たちすべてに影響を及ぼす深刻な状況だ」と述べた。

国連の決議

アフリカ55カ国のうち半数以上が、ウクライナ侵攻を非難する国連決議に賛成票を投じたが、残りの大半は棄権した。多くのアフリカ諸国は非同盟の立場を維持しているが、ワシントンは、これらのアフリカ諸国の指導者たちは、「真の非同盟」の立場を必ず定義しなければならないとしている。

これらすべてにおいて特徴的なのは、アフリカ人が紛争に対して異なる見解を持っていることだ。南アフリカとウガンダはロシア寄り、ザンビアとコモロは西側寄りと見られている。エジプト、セネガル、コンゴ・ブラザビルはほぼ中立を保っている。

ラマフォサ政権は、ロシアへの支援疑惑から米国からの圧力を強めている。

理由

アフリカ和平ミッションの主な目的は、主に両国間の和平を促進するための「信頼醸成措置」を提案することであった。2022年2月22日に始まった紛争の平和的解決を目指すものだった。

ロシアはこれを、隣国ウクライナの「非武装化」と「非ナチ化」を主目的とする「特別軍事作戦」と呼んだ。ロシアとウクライナはともにソ連の一部だった。1991年のソビエト連邦崩壊後、独立国家であるロシアとウクライナは、国際法上、それぞれの領土保全と政治的主権を合法的に主張している。

アフリカの代表団は、ウクライナの穀物とロシアの肥料の輸出について協議することを議題としていた。周知のように、ロシア・ウクライナ危機と制裁はアフリカの経済と生活に悪影響を及ぼしている。しかし、ほとんどのアフリカ諸国は紛争における中立を主張しており、モスクワはアフリカ大陸の政府と良好な政治的関係を長い間築いてきた。

ロシア人は現在、ジレンマに陥っている。ソ連時代の友人を求め、孤立を避けるために世界を股にかけている。ロシアは違法なウクライナ侵攻への支援を求めている。これは、台頭しつつある多極化世界とはまったく異なる。多極化した世界は相対的に平和で、より統合的でなければならないが、ロシアは世界を分割してしまった。

背景

ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ウクライナ紛争の解決に向けた可能なシナリオについて話し合うため、いかなる接触も受け入れると主張した。
ロシアは交渉に前向きだ。我々は、モスクワがすでにウクライナ東部と南部の4つの地域と、2014年に占領したクリミア半島を併合したことを知っている。

ウクライナは自国の領土を不法な侵入から守りたい。ウクライナは、ウクライナの全土からロシア軍を撤退させることを想定した独自の和平計画を、戦争解決の基礎としなければならないと明言している。

文書の内容枠組み文書の草案によれば、和平ミッションは、仲介の初期段階において、一連の「信頼醸成措置」を提案することができる。同文書では、ミッションの目的は「平和の重要性を促進し、外交主導の交渉プロセスに合意するよう当事者に促すこと」とされている。

枠組み文書によると、それらの措置には、ロシア軍の撤退、ベラルーシからの戦術核兵器の撤去、プーチンを標的とした国際刑事裁判所の逮捕状の執行停止、制裁の緩和などが含まれる可能性があると指摘されている。

敵対行為の停止合意はその後に続く可能性があり、ロシアと西側諸国との交渉を伴う必要がある、と文書は述べている。キエフは、ウクライナの土地からロシア軍を撤退させることを想定した独自のプランが、戦争解決の基礎とならなければならないとしている。

どのようにして始まったのか？

この和平ミッションの主な主催者は、英国に本部を置く非営利のブラザヴィル財団である。ジャン＝イヴ・オリヴィエは、このミッションの目標を控えめなものと説明している。

その目的は、紛争を解決することではなく、話し合いを始めることであり、軍事的状況に直接影響しない問題について対話を始め、そこから発展させることだという。

もうひとつは、穀物や肥料など、アフリカにとって重要な問題の解決策を見つけることである。オリビエは、ウクライナが黒海を通じて穀物を輸送できるようにする脆弱な協定を延長するよう、アフリカの指導者たちがロシア側を説得することを期待した。

オリヴィエは英国を拠点とするブラザヴィル財団という組織を率いており、主にアフリカにおける平和と開発の取り組みに力を入れている。

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彼はサンクトペテルブルグでの会談で、アフリカの指導者や報道陣にこの文書を見せた。ロシアのジャーナリストは、「ウクライナの永世中立と安全保障に関する条約」と題された、双方が暫定的に合意した文書のタイトルページを公開した。
ロシア連邦大統領によると、ウクライナとロシアは2022年春、イスタンブールでこの協定案に基本合意したが、モスクワの命令でロシア軍が自発的に撤退した後、キエフは署名を拒否したという。
同文書には、イギリス、中国、ロシア、アメリカ、フランス、トルコが保証国として機能すると書かれている。情報筋によれば、ボリス・ジョンストンが直後にキエフを訪れ、ゼレンスキーに協定を継続しないよう主張／脅迫したという。

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