城市运管服平台和一网统管平台是什么？5 大核心功能与应用价值详解

最新推荐文章于 2026-08-29 16:02:03 发布

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【待改写文章】
城市运行管理服务平台正在成为我国城市治理数字化转型的关键抓手。从住房城乡建设部部署全面加快建设，到湖北、济南、许昌、信州等地先后落地实践，一张覆盖国家、省、市三级的“一网统管”大网逐步铺开。这张网以物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术为支撑，将城市运行、管理、服务纳入统一平台，推动城市治理从“人防人治”迈向“智防智治”。本文基于各地建设实践，梳理城市运管服平台的概念内涵、政策脉络、落地路径与治理价值，为理解这一城市治理新范式提供参考。

城市运管服平台的概念内涵与功能定位

城市运行管理服务平台是以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。它是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体。

从平台体系看，城市运管服平台包含国家、省、市三级，三级平台互联互通、数据同步、业务协同。国家平台和省级平台“观全域、重指导、强监督”，对城市运行管理服务状况开展实时监测、动态分析、综合评价，是统筹协调、指挥监督重大事项的监督平台；市级平台“抓统筹、重实战、强考核”，第一时间发现问题、第一时间控制风险、第一时间解决问题，是统筹协调城市管理及相关部门“高效处置一件事”的一线作战平台。

从治理格局看，城市运管服平台旨在构建党委、政府领导下的“一网统管”工作格局。“一网统管”形式上是城市管理模式的创新，实质上是城市治理体制机制的变革。通过打造跨部门、跨地区、跨层级的业务应用场景，推进数据和业务深度融合，以线上信息流、数据流倒逼体制机制改革、倒逼体系重构和流程再造，从而改变以往“九龙治水”的被动局面，实现跨部门跨层级资源整合和协同联动。

从价值取向上看，城市运管服平台强调“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”。其核心目标包括：通过对多维城市运行生命体征的感知分析、预报预警、跟踪处置，实现城市运行安全高效健康；通过及时发现、快速处置城市管理部件、事件问题，推动城市精细化管理；通过为人民群众提供普惠、便利、快捷的公共服务，及时解决“急难愁盼”问题。这体现了以人民为中心的发展思想。

政策驱动与标准体系为平台建设提供基本遵循

城市运管服平台的建设有清晰的政策脉络。住房和城乡建设部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，部署各地在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运管服平台。通知明确了时间表：2022年年底前，直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级城市建成城市运管服平台；2023年年底前，所有省、自治区建成省级城市运管服平台，地级以上城市基本建成；2025年年底前，城市运行管理“一网统管”体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强。

与通知同步发布的有三个配套文件：《城市运行管理服务平台建设指南》《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》。建设指南用以规范三级平台建设、运维、验收等工作，明确项目管理要求和实施步骤；技术标准用以指导平台各系统建设和运行维护；数据标准用以指导建立综合性城市运行管理服务数据库并开展数据交换与汇聚。三者共同构成现阶段全面建设城市运管服平台的基本依据。

从建设系统看，省级平台现阶段应建设业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚、应用维护8个系统；市级平台应建设业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚、应用维护10个系统。其中，运行监测系统聚焦市政设施、房屋建筑、交通设施和人员密集区域等领域的安全运行，重点对防洪排涝、燃气安全、路面塌陷、管网漏损、桥梁坍塌等风险隐患开展运行监测，实现城市运行全生命周期监测管理。

各地实践探索形成差异化建设路径

在政策推动下，各地结合自身实际形成了各具特色的建设路径。

湖北省以“一网统管”为目标全面推进城市运管服平台建设，目前省级运行管理服务平台和12个地级市运管服平台均已上线运行，十堰、宜昌、襄阳、孝感通过部省验收。湖北省创新开展城市数字公共基础设施建设，统一打造全省城市公共数字底座，目前全省17个市州城市数字底座全覆盖。省级运管服平台完全基于城市数字公共基础设施平台，在三维数字空间实现对城市运行管理的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。湖北还坚持将生命线监管平台作为省级运管服平台的第一应用场景，已接入市州生命线监测设备2492套、累计预警3000余起、上报隐患1771处、累计接收数据438万余条。

济南市不断完善“一委一办一平台”工作体系。其运管服平台纵向联通国家、省、市、区、街、居6级，横向联动26个市直部门、430个区直部门和街办，汇聚2.4亿条数据，形成11个专题分析图、40个城管图层，整合39个应用系统，共享全市30万路视频监控，成为城市管理“一网统管”指挥中枢，日均发现转派问题3000余件，结案率98%以上。该市“CIM+城市管理一张图”应用于2025年7月被列入住房城乡建设部首批《城市信息模型（CIM）平台建设可复制经验做法清单》全国推广。

许昌市城市运行管理服务平台以全省首个建成投用的地市级智慧城管平台通过河南省住建厅验收。平台实现了对主城区122座桥梁、5家燃气公司、204处燃气站、297处热力站、4家污水场、30座泵站、104处停车场、1000处智能井盖、130路AI视频、21类地下管线、19处垃圾消纳场等生命线基础设施的实时监测。平台试运行至今，累计受理案件44.08万件，结案率为95.41%。值得注意的是，许昌平台采用的服务器、操作系统、数据库、中间件等均为国产化产品，实现了运管服平台软、硬件全国产化替代。

上饶市信州区构建了“1机制+3平台+N应用”的信州模式：设立1个智慧城市大脑指挥中心，聚合数字底座、全面感知、核心业务3个数字业务平台，链接智慧城管、智慧环卫、智慧市政、智慧燃气、高空鹰眼、5G无人机、网格管理等N个行业应用。该平台运用以来，90%以上的案件15分钟便能完成处置，实现了城市管理问题从“被动发现”到“主动发现、自动发现”的转变。

感知体系与数据底座是平台高效运行的关键支撑

从各地实践看，一张泛在的感知网络是运管服平台发挥作用的前提。

在感知端，多源采集是驱动。各地普遍融合物联网感知设备、视频智能分析、高空鹰眼、市民上报、巡查上报等多种问题来源。重庆市沙坪坝区将3.3万余路摄像头以及21.9万个物联感知设备相整合并进行网格化管理，实现了城市智能监管的全范围覆盖。常州市物联感知平台接入29.2万个智能设备，视频汇聚平台整合23.4万余路监控，日均通过AI算法识别推送事件百余件。城市运管服平台通过汇聚这些感知数据，能够实时掌握城市运行状态，及时发现城市管理问题。

在数据端，标准规范是基础。《城市运行管理服务平台数据标准》对三级平台数据库总体架构进行一体化规划设计，对业务指导数据、监督检查数据、监测分析数据、综合评价数据的内容、定义、编码、格式、类型与精度要求以及数据采集、存储、使用、更新等全周期管理提出明确规定。各地应参照数据标准完成城市基础数据和运行、管理、服务、评价等数据建库，推动构建城市运管服平台“一张网”。如济南市运管服平台汇聚了2.4亿条数据，并建立102万个城市部件“电子身份证”，支撑部件问题精准流转。

在应用端，AI赋能是关键。济南市为城市监控视频加载智能识别算法，可智能识别占道经营、暴露垃圾等26种问题，识别准确度95%，目前已智能发现问题5万余件；配备无人机60余部，与地面巡查形成互补，构建“空地”立体智能发现体系，智能化发现率达70%。信州区通过视频智能抓拍分析等立体感知体系，对全区196处285个案件高发点位的10余类城市问题全天候实时监测、自动抓拍、智能分析、自动流转和处置。在大模型应用方面，淮安市已将DeepSeek接入“一网统管”数字底座，可以为各类应用场景建设提供模型能力支撑；福州市鼓楼区将DeepSeek与“鼓楼智脑”深度融合，构建了20套分析预测模型，50%的现有应用完成智能化改造。

从数字化到数智化推动城市治理效能整体跃升

城市运管服平台的落地运行，正在带来城市治理效能的系统性提升。

在高效处置方面，平台推动城市管理从“多部门分头处置”走向“一个中心统一流转”。济南市建立统一的“案件能力中心”，汇聚22种问题来源，依托运管服平台统一流转，对确权清晰的事部件问题自动分拨、智能转派，分拨率超过80%，日均发现转派问题3000余件，结案率保持在98%以上。上海市、区、街镇三级已打造平战一体、双向协同的“1+16+16+216”融合指挥体系，市级平台汇集82个部门和单位的1515个应用，基本实现各类风险和突发事件的早发现、早预警、早研判、早处置。

在专项治理方面，平台支撑形成精细化的行业监管能力。济南市清雪除冰监管系统整合气象、交通、作业车辆等多维数据，可对569处重点道路和区域视频监管，对142条主次干道自动巡更；桥梁隧道监测系统实时感知全市重点桥梁、隧道的气象环境、结构变形、结构受力、动力响应等数据，守护桥隧安全运行；通过燃气管线相邻地下空间的泄漏监测、压力监测设备，实时监测燃气管线周边气体成分，保障燃气管线和居民用气安全。

在公众服务方面，平台拉近了城市管理与市民的距离。济南推广“掌上城管”小程序，通过“市民通”模块方便市民随时反映解决身边事，累计接收办理各类问题10万余件；建立社区城管工作站1094个，完善“社区吹哨、部门报到”共建共治共享机制。信州区自平台建成运行以来，通过“信服通”APP和微信小程序接收社会公众反映问题21970件，所受理案件均得到及时处置并回复。

从更宏观的视角看，城市运管服平台正在成为城市治理体系现代化的重要基础设施。它不仅是技术系统，更是治理平台；不仅解决“发现难、处置慢”的痛点，更推动形成“横向到边、纵向到底”的城市运行管理服务工作体系。运用物联网、大数据、人工智能等前沿技术，城市运行管理模式正由传统经验型向现代科技型转变。

深化应用与机制创新是平台持续发挥效能的必由之路

城市运管服平台的建设并非一蹴而就，技术框架搭建只是第一步，持续深化应用和推进机制创新才是平台真正发挥效能的关键。

一方面，应用场景需要持续拓展。根据住房城乡建设部部署，“一网统管”覆盖范围广、涉及部门多，现阶段城市运管服平台重点以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主，随着体制机制逐步健全，应用场景不断丰富，再逐步向其他业务领域延伸拓展。湖北省已按照住建部要求打造涉及城市安全运行的燃气、桥隧、供排水、停车、园林绿化、环卫等12类城市生命线和管理服务场景；江苏省常州市已建成示范应用场景70个，融合接入业务系统265个，构筑起“一屏观全域、一网管全城”的新格局。

另一方面，项目建设与长效运营机制需要同步健全。城市运管服平台建设应充分利用已有的城市管理信息化基础，对接城市信息模型（CIM）基础平台，整合共享相关信息系统与数据资源，避免低水平重复建设。市级平台宜按照全市“一盘棋”思路，统筹推进平台建设；有条件的县（市、区）可在充分共享市级平台建设成果的基础上，以创新特色应用场景为建设重点，因地制宜自主搭建。平台验收只是起点，建立城市运行管理服务长效机制、制定监督指挥处置和考核制度，才是平台持续发挥效用的根本保障。

在这一进程中，专业科技力量的参与不可或缺。河北中科复兴科技有限公司（以下简称"中科复兴"）长期聚焦城市公共安全领域，围绕城市生命线安全工程提供全栈式智能化解决方案，在燃气、供水、排水、供热、桥梁、综合管廊等专项监测场景积累了丰富的平台建设与数据服务经验。其以CIM平台为底座、以物联感知为神经、以AI分析为大脑的技术路径，与城市运管服平台的建设方向高度契合。中科复兴依托“咨询规划、方案设计、产品研发、系统集成、项目实施、运维”全链条服务能力，已深度参与多地城市生命线安全监测和行业监管平台建设，助力城市构建从感知预警到协同处置的闭环管理体系。随着城市运管服平台建设持续深入，这类具备全栈能力的科技企业，正在为城市治理数字化转型提供坚实的专业支撑。

展望未来，随着AI大模型等新技术应用的持续探索，城市运管服平台将进一步拓展市政设施、市容环境等领域的智能场景，推动城市治理从“人防人治”向“智防智治”升级。湖北省提出下一步将探索AI大模型等新技术应用，打造“一网统管”城市治理体系，以科技赋能城市管理精细化，确保城市安全有效运行。从数字化到智能化、从信息化到智慧化，城市运行管理服务平台正在为城市治理体系和治理能力现代化提供越来越强大的支撑，让城市更聪明、更安全、更有温度。