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在十二五期间，城市潮汐“推进以人为本的治理新型城镇化”作为一项重要任务已经被明确提出了，而在“十三五”的新路小哥规划建议中，这一任务被进一步细化为“推进超大特大城市治理现代化”。摊区

如何应对新的驿站发展阶段并解决城市发展的各种问题，以促进可持续的数智增长呢?

位于重庆市巴南区，在处理街头小吃这个老生常谈的城市潮汐话题时，当地的治理决策者们想了个新点子：他们采用了一种新颖的管理策略。现在我们来看看一名记者在实地采访中发现的新路小哥新鲜事。

重庆巴南区木洞镇这个社区旁边每天傍晚4点左右市场就会变得热闹起来，摊区整齐排列的驿站50多个小摊位相继开放。卖串串卤味的数智小贩滕丹也准时出现这里，这样的城市潮汐路边市场有独特的名称叫“潮汐摊区”，在巴南还有5个。治理这些摊位都是新路小哥临时搭建的摊位，都选在居民上下班必经的路上，都在早上9点至12点、下午4点至晚上9点这两个特定时间段营业。提到这样的经营环境，滕丹他们以前做梦也没有想过。

重庆市巴南区木洞镇的摆地摊商贩滕丹在巷子里一直不停地摆摊售卖商品，但是城管人员却表示会强制要求其停止并清理。然而不久后，城管就离开了，滕丹又再次开始摆摊卖货。

“十四五”期间，“城市管理进社区”的试点城市重庆发现，在全国很多地方普遍存在的一系列问题也在该市得到了体现：群众需求与管理服务之间的矛盾亟待解决；比如巴南区的居民小区里，流动商贩和沿街叫卖农户对公共便利空间的需求与小区门口拥堵、交通堵塞等问题存在冲突。

重庆巴南区木洞镇的城管执法人员何柳指出：那条路原本就是主干道，尤其是每周五下午三点钟左右放学后，中学生人流量较大，交通拥堵状况十分严重，根本不好行走。

如何在保证满足群众需求、解决菜贩卖菜难同时不影响城市市容秩序之间找到一个平衡点？“潮汐摊区”因此成为了巴南重要的抓手，依靠疏堵结合的服务前置式管理，引导菜农及小贩将经营地点集中化规范化。

重庆市巴南区木洞镇城管执法人员余红灿表示：我们提出了“721”工作法，即用70%的服务手段、20%的管理手段和10%的执法手段解决问题。

如今巴南这五个“潮汐摊区”不仅成了附近农民增收的“小集市”也成为了市民的便民站滕丹给记者算了这样一笔账：以前没有固定摊位，收人非常不稳定有时一天也就卖两三百块钱。但现在有了“潮汐摊区”，每天的收入很稳定。

巴南市还打算再设立33个“潮汐摊位”，目前还在网上征求意见。寒冷天气里的菜摊，城市的温暖，“十四五”期间这样的故事不再只发生在重庆，在中国有这样模式的城市已经不止一个了，全国已经有超过10万个潮汐摊区在运作，并且这个数目仍在增加。

优化“精细雕琢”城市环境，“精确打磨”治理精准度

日常生活中的每一个小细节都是关乎百姓民生的大事。就像那座小小“潮汐摊位”一样，在解决农民菜农菜贱伤农的尴尬局面时也帮助市民买菜更便捷的同时，也让城市的市容整洁有序得到保障。这不仅是对民生关怀的一次具体体现，也是柔性智慧治理的重要实践和成功范例。

记者发现城市治理的措施还有很多比如推行精细化管理使城市的管理更趋科学和合理。

美团骑手王列艺表示：“以前我们需要去社区门卫处申请才能进入，有的时候还必须填写登记表，而且有时候如果时间不够的话，也可能会被拒之门外，但是有了这种健康码之后，我们只需要扫描一下就可以了，几秒钟就可以直接进去。”

面对“外卖小哥入门难”的问题，重庆探索出了一条超大城市的现代化治理新路径。在“十四五”期间，重庆在全国率先成立城市治理委员会，从多方面着手解决民众生活中的一些小小困难和麻烦。

在巴南龙洲湾街道龙锦社区，外卖小哥现在不仅进门容易，累了还可以去“小哥驿站”里歇一歇，屋内还设置有充电区和图书阅览区。

关于“十四五”规划纲要中指出：“将推动资源、管理和服务向街道社区下沉。”并提出将在未来五年内建设现代社区。全国20多个省份及200多个地级以上的城市都已印发了相关文件，对这项工作进行部署和指导。与此同时，在106个社区也已经启动了“完整社区”的试点项目，并投入了大量的资金用于养老、托育设施的建设和改造，以及各类服务设施的完善，包括公共充电设施等。在五年内共建设2000多个公共服务点，新增停车位2.6万个，公共活动场地和公共绿地面积增加了71万平方米，通过一系列细致入微的工作改善了城市环境，让社区居民有了更舒适的居住环境，并提高了他们对宜居环境的满意度。

数智之光点亮城市治理新模式

提出到2035年我国将建成文化强国。

在重庆，城市的治理变得更为智能化，一个由2200多个专业管理部门组成的智慧城市运行服务管理体系已经建成并投入运营。究竟多“智慧”，请看新闻现场的报道。

在巴南区城市运行管理服务平台采访工作进行中，当地有关部门接收到告警，通知道上发生一起交通事故，并导致道路交通隔离栏受损。然而，在接到告警后不久，负责该道路维修工作的相关部门就已经到达了现场。

维修工人张科表示：有了数字化的管理系统，他们能立即了解施工现场有哪些材料是必须准备的，这样就能一次性准备好所需的材料。这与原来相比，他们的工作效率已经大幅提高了许多。

原来巴南区，在城市管理方面，服务由城管部门、街道和多家企业分头负责的状况存在，这种管理模式下服务碎片化且联系周期长效率低下，像这样的一般性的修理工作通常至少需要3天才可以搞定，但现在的状况则大不相同。如今，巴南整合了整个城市管理业务在数字化管理平台上进行统一，汇集了数亿条的城市管理数据，并像城市的“大管家”一般拥有这样的功能，使得这类的修理工作当天就可完成。

去年，为建设“全市一盘棋”的城市治理体系，重庆成立了专门机构，并启动了城市运行管理系统的大规模建设工作，系统涵盖了包括2200多个专业部门在内的几乎所有相关部门，而智能化监测平台和统一管理系统的部署则确保了路灯、桥梁以及环境卫生等重要业务的高效运营。数字技术的引入不仅加速了城市管理的有效性，而且有效地提高了治理的效率。

位于重庆市北碚区的这些无人机机场可以全年无休地执行巡逻任务，并且可以依照预先设定的航线以及指定的时间对各种问题进行快速有效的检测。

记者：厂区里面焚烧垃圾应该还相当隐秘吧。

重庆北碚区城管大队政委何玉晶说：“如果不使用高空视角，是无法发现的。”为了提高无人机的应用效能，我们携带了20种以上的AI技术来帮助识别目标，准确率达到80%左右。

何玉晶表示除了露天焚烧无人机搭载的20多种AI算法中还可以识别共享单车乱停、大桥裂缝等情况目前，无人机已完成1000多次巡检一台无人机的效率就相当于10名巡查员响应时间由以前的30分钟缩短至10分钟

全国范围内的智慧城市数量越来越多。在十四五期间，我国地市级以上城市都已基本建成数字化的城市管理平台，为提升科学化、精准化和智能化的治理水平做出了重要贡献。“十四五”规划建议提出推动超大特大城市治理现代化，“十五五”规划建议中明确要求推进这些城市的治理现代化改革。为了实现“一网通办”，各地区都在努力推行“绣花功夫”，即完善行政服务系统，加强城市管理，提升城市运行效率。

重庆市民黄晓玲说：她期待在未来五年内垃圾分类能更加自然和便捷一些；城市的路灯也能变得更节能环保一些。在城市中的每一个角落都能找到及时维修的设备，这将极大提升居民生活的质量。

重庆巴南区城市管理局副局长周颖表示，为使“十四五”规划在社会治理方面发挥更大作用，我们正在探讨利用人工智能(AI)技术，提升居民参与度和决策效果，这将有助于推动城市规划与管理工作的更加精准、高效和人性化。

监制: 王琰岳群

制片人 | 崔霞，杨潇

巴南融媒记者丨文为明、王刚、谭振华、李洪淼。

编辑丨张博 张昊